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Este post foi escrito por Sally Washington, Diretora Executiva, Aotearoa Nova Zelândia, Escola de Governo da Austrália Nova Zelândia.

  • O problema : a pandemia de Covid-19 mostrou que a maioria dos governos não possui a inteligência, as capacidades ou as práticas necessárias para antecipar e se preparar para futuros eventos, oportunidades e desafios.
  • Por que é importante : um foco no curto prazo significa que os governos são incapazes de identificar e lidar com os desafios políticos que provavelmente terão impacto no longo prazo, o que também afeta sua capacidade de investir e construir as bases de economias futuras fortes e resilientes e sociedades.
  • A solução: os governos precisam criar um foco de longo prazo em seus processos de formulação de políticas por meio de melhores capacidades de previsão.

Este é o primeiro artigo de uma série sobre previsão no governo. O segundo artigo compartilhará insights de uma conversa organizada pela ANZSOG entre várias jurisdições sobre como elas estão desenvolvendo e usando capacidades de previsão. O terceiro artigo analisará os Resumos de Insights de Longo Prazo da Nova Zelândia de Aotearoa e as possíveis lições para outras jurisdições. O quarto artigo destaca a necessidade de uma abordagem com múltiplas lentes na formulação e execução de políticas.

Os governos precisam de melhores capacidades de previsão

A pandemia de Covid-19 mostrou que poucos governos foram capazes de antecipar e se preparar efetivamente para eventos disruptivos. Os apelos para melhorar a 'governança antecipada' não são novos. Em um relatório baseado em uma pesquisa dos departamentos de primeiros-ministros/presidentes em 2018, a OCDE ( OCDE 2018 ) sugeriu que os governos precisavam:

  • Melhorar os requisitos para relatórios econômicos, sociais e ambientais de longo prazo
  • Incorporar considerações futuras em estruturas políticas e analíticas
  • Fortalecer as instituições com foco no futuro e suas conexões com os processos políticos atuais
  • Melhorar e unir a capacidade de previsão em todo o governo

A previsão é cada vez mais reconhecida como uma função chave do bom governo e uma contribuição essencial para o desenho de políticas e estratégias. A prospecção ajuda a identificar desafios novos ou emergentes e oportunidades futuras. Os métodos de previsão também podem ser usados ​​para testar o estresse ou respostas políticas à prova de futuro. Pensar no futuro é essencial para aconselhamento político rigoroso de longo prazo ou 'administração de políticas'.

A Prospecção Estratégica é um processo sistemático de coleta de informações e construção de visão que nos ajuda a administrar a incerteza discernindo alternativas plausíveis de futuro e aplicando os insights ao planejamento atual.

Como geramos informação, construímos conhecimento e desenvolvemos a capacidade de dar conselhos que abranjam os ciclos eleitorais e as prioridades dos governos do momento? Isso é essencial para lidar com áreas como mudança climática ou desvantagem intergeracional. Significa investir na base de evidências, experiência e ferramentas para antecipar e gerenciar questões emergentes, bem como a coragem de moldar o futuro desejado, dando conselhos proativos aos tomadores de decisão .

Mas o que é previsão?

Foresight não é prever o futuro ou olhar para bolas de cristal. Professor de Prática na McGill University, Bart Edes em seu livro recente oferece esta descrição:

“ A Prospecção Estratégica é um processo sistemático de coleta de informações e construção de visão que nos ajuda a administrar a incerteza, discernindo alternativas plausíveis de futuro e aplicando os insights ao planejamento atual.”

Que capacidades de previsão os governos estão desenvolvendo?

A Escola de Governo da Austrália Nova Zelândia organizou recentemente uma 'conversa com curadoria' entre várias jurisdições, incluindo Cingapura, que é considerada uma pioneira no espaço de previsão do governo. Os participantes identificaram algumas partes importantes da infraestrutura para a construção de previsões na tomada de decisões do governo, incluindo:

  • Gerar e disseminar inteligência e insights sobre tendências futuras com base em exercícios de previsão
  • Fornecer estruturas, ferramentas e outras garantias para apoiar os servidores públicos a construir o pensamento futuro e a previsão em seu trabalho diário.
  • Construindo a demanda e um compromisso com o pensamento futuro

Gerar e disseminar inteligência e insights sobre tendências futuras com base em exercícios de previsão

Os governos exigem a capacidade de gerar e extrair as principais tendências ou impulsionadores da mudança, bem como alguns mecanismos ou relacionamentos para garantir que outros no governo possam captar e usar esses insights e alimentá-los em políticas e estratégias. Há muitas análises de tendências internacionais atualizadas para se basear (como os drivers de mudança e cenários 2050 Four Plausible Futures da Arup para organizações internacionais como os Cenários Globais 2035 da OCDE ou seu trabalho sobre governança de inovação antecipada ). Alguns governos estão desenvolvendo seus próprios dados de tendências específicos do contexto.

Há eficiência em ter uma oferta de todo o governo – uma 'base de evidências de previsão comum' – em vez de cada departamento reinventar a roda.

Os exemplos incluem o deck de tendências do Reino Unido preparado pelo Gabinete do Governo para a Ciência, o trabalho da Policy Horizons no Canadá e os esforços impressionantes do Centro para Futuros Estratégicos no gabinete do Primeiro-Ministro de Singapura. O governo de New South Wales, na Austrália, está desenvolvendo um Trend Atlas como uma plataforma de inteligência estratégica interativa, onde os usuários podem acessar informações valiosas sobre tendências locais e globais. Ele já cresceu para mais de 1.000 usuários do setor governamental de NSW e está vinculado a uma estratégia de dados do sistema mais ampla ( ANZSOG, 2022 ).

Existem bolsões de capacidade de previsão espalhados por muitas jurisdições. Há eficiência em ter uma oferta de todo o governo – uma 'base de evidências de previsão comum' – em vez de cada departamento reinventar a roda. Os insights específicos do portfólio podem ser construídos a partir dessa base comum.

Fornecimento de estruturas, ferramentas e outras garantias

Os servidores públicos precisam de apoio e das ferramentas certas para incorporar o pensamento futuro e a análise prospectiva em seu trabalho diário. Todos os funcionários públicos não precisam se tornar futuristas especialistas. Mas eles podem aprender a ser clientes inteligentes de dados e insights prospectivos e almejar trazer uma mentalidade futura para seu trabalho. Existe uma variedade de técnicas e métodos de previsão, alguns dos quais são simples, mas poderosos, como a varredura do horizonte, cenários, uso da roda do futuro e projeção inversa. O site do Projeto de Política da Nova Zelândia tem um explicador útil como parte de sua caixa de ferramentas de métodos de política.

A previsão é um ingrediente chave em uma boa política e estratégia. Os participantes da conversa com curadoria do ANZSOG concordaram. Como alguém observou: “Não é um bom conselho político, a menos que você tenha pensado em impactos de longo prazo e ambientes futuros”.

Construindo a demanda – e a oferta. Quem é responsável por construir a previsão no governo e onde devem ficar as capacidades?

Os insights dos exercícios de previsão precisam ser “úteis e usados”. Construir a demanda por previsão é um desafio multifacetado, incluindo inclinar-se para o 'lado da demanda' e os atuais incentivos aos políticos e outros tomadores de decisão seniores para se concentrar no aqui e agora e não no que pode acontecer mais tarde sob a supervisão de outra pessoa. Alguns governos têm 'dispositivos de compromisso' específicos para garantir que as considerações futuras sejam vinculadas às deliberações políticas, como o Comissário de Gerações Futuras do País de Gales e legislação relacionada. Em Aotearoa, Nova Zelândia, a Lei do Serviço Público exige que cada executivo-chefe de um departamento do governo produza um Resumo de Informações de Longo Prazo (LTIB) uma vez a cada três anos. O recém-eleito governo federal australiano indicou que fará algo semelhante. Os requisitos LTIB em Aotearoa também incluem consulta ao público. Um artigo futuro descreverá o processo LTIB, as armadilhas e o progresso até o momento.

Na ausência de um lar institucional específico para previsão e futuro, as agências centrais (escritórios de primeiros-ministros/primeiros-ministros e similares) e organizações na interface entre políticos e o serviço público estão bem posicionadas para navegar na demanda e fornecer de inteligência e capacidades prospectivas, incluindo a socialização da previsão como parte da antecipação e gestão do risco de médio e longo prazo. Assim como as capacidades para gerar e impulsionar a inovação no setor público (e também no setor privado), o trabalho prospectivo precisa ser incorporado o suficiente para garantir que influencie a política cotidiana e a direção estratégica, mas com uma distância adequada para não ficar atolado em negócios como de costume. Encontrar o equilíbrio certo – e o lugar no sistema – para alcançar impacto e independência é um desafio.

Uma abordagem participativa – um futuro melhor para todos

Uma abordagem participativa, incluindo trazer o público para discussões sobre o futuro, aumentará a visibilidade, qualidade e legitimidade do trabalho prospectivo. Faz parte da construção de uma governança mais democrática e mais antecipada. Embora haja ventos contrários, uma pandemia global, bem como crises iminentes como mudança climática, envelhecimento da população e desigualdade intergeracional, mostram que os governos precisam desenvolver capacidades, bem como o compromisso de cuidar do amanhã hoje.

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(Crédito da imagem: Unsplash)