_ ** Este artigo de opinião foi escrito por Paula Forteza, membro do Parlamento francês e Marianne Billard, conselheira do MP. Para mais informações como essa, consulte nosso feed de notícias governo digital. ** _

Melhor planejamento do transporte público, protegendo os peixes da pesca intensiva e reduzindo o número de mortos em acidentes de trânsito: para essas e muitas outras políticas públicas, os dados são essenciais.

Os aplicativos de dados são diversos e suas origens são igualmente numerosas. Mas os dados não são propriedade exclusiva do setor público. Os dados podem ser produzidos por atores privados, como operadoras de telefonia móvel, como parte do tráfego marítimo ou por carros interconectados, para citar apenas alguns exemplos.

A consciência sobre o potencial dos dados privados está aumentando, como mostra a proliferação de parcerias de dados entre empresas, governos e autoridades locais. No entanto, essas parcerias representam apenas uma pequena fração do que poderia ser feito.

A abertura de dados públicos, o que significa que os dados públicos são disponibilizados gratuitamente para todos, tem sido realizada em grande escala nos últimos 10 anos, com o pioneirismo dos Estados Unidos e do Reino Unido, logo seguidos pela França e muitos outros países. Em 2015, a França deu um primeiro passo, com o governo introduzindo o Digital Republic Bill que tornava os dados abertos por padrão e introduzia o conceito de dados de interesse público. Devido a uma definição ampla e baixo cumprimento, a abertura de dados do setor privado está, no entanto, ainda atrasada.

Os principais argumentos para abrir dados privados são que isso permitirá uma melhor tomada de decisão pública e pode desencadear uma nova forma de regulamentar a Big Tech. Há, de fato, um forte argumento econômico para o compartilhamento de dados, porque os dados são um bem não rival: o valor dos dados não diminui quando compartilhados. Pelo contrário, novos usos podem ser projetados e os dados podem ser enriquecidos por agregação, o que poderia melhorar a [inovação](https://apolitical.co/solution_article/why-do-innovations-fail-lessons-from-the-private- setor /) para start-ups.

Governo mais inteligente disponível

O governo inteligente precisa de boas percepções, que podem ser fornecidas por dados.

Por outro lado, a falta de informações leva a decisões políticas inadequadas. Por exemplo, as cidades podem ser tentadas a proibir os caminhões maiores em áreas centrais para reduzir o tráfego e a poluição do ar, mas tal política pode inadvertidamente piorar o problema ao aumentar o fluxo de caminhões menores. O compartilhamento de dados do setor de logística com os governos locais é necessário para ajustar esse tipo de decisão.

** Os governos estão passando por uma transformação, que requer não apenas dados, mas também habilidades para que os servidores públicos usem esses dados na formulação de políticas públicas eficientes **

O compartilhamento de dados consome muito menos tempo do que as formas tradicionais de coleta de informações. Por exemplo, na França, o serviço nacional de estatísticas (INSEE) começou a coletar dados diretamente de grandes grupos varejistas para definir o índice de preços, o que dá aos formuladores de políticas e ao público uma média de quais bens de uso diário, e parou de usar inspetores no campo para este tipo de coleta de dados.

Os dados também estão no centro de um novo modelo de “Regulação Aberta”, em que as autoridades reguladoras constroem alianças com os cidadãos, que podem alertá-los quando algo está errado. Esse método empodera os cidadãos e fortalece os reguladores, além de ajudar a coletar informações quantitativas e qualitativas. Finalmente, e mais importante, o compartilhamento de dados pode aumentar a confiança entre os cidadãos e os reguladores.

Os governos estão passando por uma transformação, que requer não apenas dados, mas também habilidades para que os servidores públicos usem esses dados na formulação de políticas públicas eficientes.

Fortalecendo a competição e abrindo caminhos para inovadores

Economistas mostraram que a ausência de dados compartilhados pode inibir a competição.

As autoridades de concorrência devem considerar com mais frequência o uso de compartilhamento de dados como uma solução em casos antitruste. Em 2018, essa ideia ganhou impulso na Alemanha na sequência de um relatório que introduziu o ideia de uma lei de “dados para todos” (Daten-für-Alles), solicitando o compartilhamento de dados pela Big Tech.

** Para expandir, é necessária uma Lei Europeia de Dados Privados **

Requisitos de compartilhamento de dados bem projetados podem abrir caminho para novos setores. Por exemplo, a segunda diretiva europeia sobre serviços de pagamento (PSI 2) exige que os bancos abram dados individuais a terceiros - com o consentimento dos proprietários dos dados - o que, por sua vez, ajudará o desenvolvimento do ecossistema europeu Fintech. As parcerias público-privadas de dados também podem criar conjuntos de dados para treinar a inteligência artificial, conforme recomendado pelo relatório Villani na França e o relatório Hall-Pesanti no Reino Unido.

Por que a Europa precisa de um ato de dados privados

Os dados dificilmente conhecem limites.

Alguns estados estão se abrindo como a França em 2015, criando uma estrutura para "dados de interesse público", mas a ausência de uma estrutura jurídica internacional comum para o compartilhamento de dados privados é um grande obstáculo ao seu desenvolvimento. Para ampliar, uma Lei Europeia de Dados Privados é preciso.

Esta estrutura deve reconhecer o interesse legítimo das empresas privadas que coletam e controlam os dados. Os dados podem ser sua principal fonte de receita ou uma que desejam desenvolver, e isso deve ser respeitado. O sigilo comercial também deve ser protegido: o compartilhamento de dados não é dados abertos.

Os dados podem ser compartilhados com um número limitado e identificado de parceiros e nem sempre precisa ser gratuito. No entanto, o interesse privado deve estar alinhado com o bem público. A Convenção Europeia dos Direitos do Homem e a Carta Europeia dos Direitos Fundamentais reconhecem que podem ser estabelecidas algumas limitações legítimas e proporcionais à liberdade de empresa, o que dá a qualquer pessoa o direito de exercer a sua própria actividade lucrativa.

A “Lei de Dados Privados” deve conter vários princípios fundamentais de compartilhamento de dados em linha com os [propostos pela Comissão Europeia](https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/communication-towards-common -european-data-space) em 2018: proporcionalidade, “não causar danos”, pleno respeito do RGPD, etc. Deve também incluir orientações sobre quais dados devem ser compartilhados, como valorizar o interesse público e em quais casos os dados devem ser ser aberto gratuitamente ou como o preço deve ser definido.

Dois métodos podem ser considerados:

  • Definir conjuntos de dados de alto valor, como foi feito para dados públicos na recente Diretiva de Dados Abertos, em áreas como comunicações móveis, bancos, transportes, etc. Este método é forte, mas não é flexível o suficiente.
  • Alternativamente, os governos podem definir certos “projetos de interesse público”. Ao fazer isso, os governos poderiam ter acesso a dados específicos que são vistos como um pré-requisito para a realização do projeto. Por exemplo, entender por que há um aumento da mortalidade entre as abelhas requer várias fontes de dados: dados concretos sobre a mortalidade das abelhas pelos apicultores, safras e uso de pesticidas pelos agricultores, dados meteorológicos, etc. Este método é mais flexível e garante que apenas os dados necessários para o projeto são compartilhados.

Avançar com dados abertos e compartilhamento de dados deve ser uma prioridade para a próxima Comissão Europeia e o Parlamento. Margrethe Vestager foi renovada como Comissária da Competição e Vice-Presidente da Comissão e [ela já mencionou](https://www.euractiv.com/section/data-protection/news/vestager-calls-for-more-access- to-data-for-small-platform /) a oportunidade de definir o acesso aos dados para os recém-chegados ao mercado digital.

Os dados de interesse público são um novo tópico na agenda da UE e provavelmente tornar-se-ão cruciais num futuro próximo. - Paula Forteza e Marianne Billard

_ (Crédito da foto: Refe) _