** _ Este artigo faz parte da série "Public Sector Pia Review" escrita por Pia Andrews, reformadora do setor público. O artigo foi publicado originalmente pelo Mandarim e faz parte de uma série de 20 artigos que exploram ideias para um setor público melhor após 20 anos de experiência no governo australiano ._ **

Governo: a própria palavra evoca respostas bastante diferentes para pessoas diferentes. Para alguns, significa as frustrações da política, regulamentação ou papelada. Para outros, é um obstáculo ao jogo. Para muitos, é simplesmente uma necessidade de serviços públicos, leis ou segurança nacional. Para mais, é uma palavra que invoca o medo: medo de punição, de ter filhos ou direitos retirados ou de que informações pessoais sejam mal utilizadas.

É difícil confiar quando você é tantas coisas para tantas pessoas, especialmente quando você é o assistente social e o policial. Portanto, a confiança deve ter a ver com a garantia de que você é visto como confiável, justo, responsável e orientado por valores. A confiança é algo que você precisa ganhar todos os dias, não algo que você pede.

Em um mundo onde a Internet e a tecnologia aceleraram drasticamente a mudança, a complexidade e a distribuição de poder (embora de forma desigual), é fascinante ver mais uma rodada de discussão pública sobre como renovar o público [a confiança no governo](https: / /apolitical.co/solution_article/can-a-reverse-town-hall-boost-trust-in-government). Infelizmente, isso geralmente resulta nas mesmas velhas idéias: boas práticas, melhoria de capacidade e participação pública. Tudo isso pressupõe melhorar o lado da oferta de boa governança, mas não necessariamente a demanda nem as principais razões para o declínio da confiança.

Onde está a discussão sobre a fusão da política com o setor público? Ou a necessidade de garantir a rastreabilidade e explicabilidade da tomada de decisão onde a automação ou Inteligência Artificial é usada ? Como nossos serviços públicos podem operar de maneira transparente, confiável e centrada no cidadão quando estão sob constante pressão para simplesmente cortar custos ou reagir ao que o ministro da época quiser? Como os designers de políticas e serviços podem se envolver com os cidadãos e as comunidades quando qualquer coisa dita publicamente é vista como domínio de equipes de comunicação profissionais?

** Perceber a intenção da política é impossível quando as equipes de política e implementação não trabalham juntas **

O Democracy 2025 trabalhou com altos funcionários executivos do governo federal para criar [nove recomendações para renovar a confiança pública](https://www.themandarin.com.au/115936-nine-recommendations-for-the-renewal-of-the- publics-trust-in-australian-public-service /? utm_source = TheJuice & utm_medium = email & utm_source = newsletter) para consideração do Conselho de Secretários. Por um lado, é ótimo ver mais processos deliberativos sendo explorados por executivos seniores e parabéns ao Democracy 2025 por apoiar essa abordagem. Mas as recomendações alcançadas já são amplamente aceitas como boas práticas e foram endossadas de diferentes formas várias vezes na última década. Então, quais são as barreiras ao progresso aqui? Eu sugeriria que as recomendações não seriam suficientes para lidar com o declínio da confiança, e não abordam os principais bloqueadores que continuam a tornar as boas práticas muito difíceis de alcançar nos setores públicos.

As nove recomendações estão abaixo, com algumas de minhas idéias sobre como pode ajudar a implementá-las com sucesso, baseado em minha experiência em vários setores públicos na Austrália e no exterior. Observe que a ordem foi alterada em relação ao artigo com link acima para facilitar a análise.

As recomendações para apoiar boas práticas

  • Para manter o papel central do APS no sistema de consultoria Westminster, a capacidade precisa ser aprimorada por meio da adoção das melhores práticas de inovação e baseadas em evidências.
  • Para garantir que os programas e serviços sejam adequados aos seus objetivos, o design centrado no cidadão deve ser o primeiro princípio do desenvolvimento de políticas e serviços.
  • Para garantir um futuro sustentável, os sistemas de política estratégica de longo prazo devem ser construídos sobre questões-chave de política (por exemplo, economia, clima, envelhecimento, geopolítica, educação, saúde e bem-estar).
  • Para cumprir o papel do APS conforme definido pela Lei de Serviço Público de 1999, uma liderança corajosa e autêntica é necessária no nível executivo sênior. Isso deve ser consagrado e medido através da realização da visão APS, colocando os valores do serviço público em prática, cumprindo responsabilidades e entregando resultados positivos para as comunidades australianas.

Todas essas recomendações são bastante óbvias, então quais são os bloqueadores?

Bem, o primeiro problema é a demanda. Você pode criar a melhor política ou serviço de longo prazo baseado em evidências, centrado no cidadão e de longo prazo que desejar, mas se o ministro ou secretário não quiser por qualquer motivo, então ele morre uma morte interna silenciosa, muitas vezes para ser ressuscitado um alguns meses ou anos depois. Você pode implementar medidas, mas se elas não contarem a história que a equipe de mídia deseja, a história ou as métricas serão alteradas. Basicamente, para ver a melhoria sustentada de uma boa oferta, é preciso haver demanda para o que é bom, não apenas para o que é conveniente.

** Os funcionários públicos precisam ser capazes de se envolver com as pessoas e comunidades diretamente **

Perceber a intenção da política é impossível quando as equipes de política e implementação não trabalham juntas. Você precisa ter métodos de política mais ágeis e centrados no usuário, mas também visionários, que envolvam os usuários / cidadãos e o pessoal de implementação nos primeiros estágios do desenvolvimento de políticas. E a implementação requer que o pessoal da política esteja envolvido, para garantir que o sucesso seja medido de acordo com os resultados pretendidos da política e não apenas as medidas usuais de projeto ou serviço que são capturadas no final do processo.

A recomendação de medição também fala sobre como alcançar a visão APS, mas isso é uma coisa difícil de articular quando agora há gerações de pessoas no serviço público que foram ensinadas a acreditar que a visão da APS é fazer qualquer que seja a política do dia dita. Essa falta de uma visão básica consensual para o nosso setor público leva à construção de castelos na areia e perde credibilidade com as comunidades que servimos. Se o serviço público fosse percebido pelo público como apolítico, movido por valores e existindo para garantir o bem público, então, acredito, certamente veríamos maior confiança e engajamento.

** A confiança não é concedida - é conquistada. E seria muito útil perguntar às pessoas “o que seria necessário para você confiar no governo?” **

Portanto, para alcançar essas recomendações, sugiro que precisamos dos secretários para apoiar:

  • Trabalhar abertamente. Se o setor público simplesmente trabalhasse mais abertamente na concepção e entrega de políticas e serviços, criaria oportunidades para as pessoas participarem e uma maior revisão por pares, aumentaria os incentivos sistêmicos para obter os melhores resultados baseados em evidências e ajudaria melhorar a confiança nessas mesmas políticas e serviços. Em suma, trabalhar abertamente cria uma demanda pelo bem e um meio de alcançar um bem maior. Também torna mais fácil a reutilização das evidências e o trabalho de outros programas.
  • Estabelecer um setor público mais apolítico, com chefes de departamentos apolíticos baseados no mérito e uma visão clara da APS que se conecta e reflete os valores das comunidades que servimos, bem como as responsabilidades fundamentais fundamentais do setor público, independente do governo do dia.
  • Atualizar o kit de ferramentas de política e medidas para garantir que métodos ágeis, centrados no usuário e orientados a testes façam parte do desenvolvimento de políticas usuais e formem equipes multidisciplinares em torno de programas de política de ponta a ponta, em vez de todos apenas passarem para a próxima área de responsabilidade.
  • Parar de presumir que o compartilhamento de dados irá melhorar as coisas como um passe de mágica, especialmente quando as políticas puramente baseadas em dados geralmente obtêm resultados normativos. Considere estratégias para informar a política e a tomada de decisões que protejam a dignidade e a privacidade dos cidadãos e crie declarações públicas de governança e segurança para garantir aos cidadãos que os dados sobre eles não sejam reutilizados de forma inadequada. É difícil pedir confiança e, ao mesmo tempo, tentar compartilhar os dados dos cidadãos sem novos compromissos com controles, responsabilidades ou transparência.
  • Uma abordagem acordada e holisticamente aplicada para medir o impacto além da economia pura é necessária para incorporar práticas genuínas centradas no cidadão, priorização de financiamento e resultados. A adoção de algo como a Estrutura de Resultados de Serviços Humanos do governo NSW ou a Estrutura de Bem-Estar Intergeracional do governo da Nova Zelândia para todas as políticas, serviços e programas do governo federal criaria uma grande mudança nos incentivos, priorização, liderança e alinhamento dos esforços diários do setor público com necessidades genuínas da comunidade.

As recomendações para governança participativa

  • Para garantir que os programas e serviços atendam às necessidades e aspirações dos cidadãos, a APS deve incorporar uma cultura de engajamento cidadão autêntico, precoce, regular e aberto para impulsionar o desenvolvimento de políticas.
  • Para neutralizar a decadência da verdade e se comunicar efetivamente com os cidadãos, a APS precisa se engajar no debate sobre políticas públicas para justificar ações, explicar as políticas e apresentar evidências de maneira honesta e confiável.
  • Para melhorar a compreensão cívica e de todo o governo sobre a tomada de decisões de políticas públicas, uma garantia do direito de saber do público deve ser fornecida por meio de uma estrutura de informação governamental aberta (sujeita às isenções normais).

Embora seja ótimo ver o sentimento de governança participativa nessas recomendações, esses princípios foram amplamente aceitos por décadas, então o que está nos impedindo? O APS tem regras muito rígidas no momento que tornam muito arriscado e assustador para os servidores públicos se envolverem abertamente sobre qualquer coisa, o que levou a um problema sistêmico de envolvimento do setor público através de equipes profissionais de mídia e comunicação.

Isso cria uma barreira significativa e um gargalo para o [engajamento do cidadão] autêntico, precoce, regular e aberto (https://apolitical.co/solution_article/8-principles-for-citizen-engagement). Mesmo o blog operacional pode ser muito difícil para muitos servidores públicos, muito menos um engajamento público substancial. Os servidores públicos precisam ser capazes de se envolver diretamente com as pessoas e comunidades. Precisamos ser confiáveis, como profissionais que somos, para envolver a participação pública na concepção e implementação de políticas, serviços e programas. Também precisamos ter um compromisso maior do secretário com a abertura do governo como prática padrão de nossos setores públicos - não como algo bom de se ter.

** Novas propostas de políticas importantes podem incluir um "dever de política do cidadão", em que um grupo demograficamente representativo pode ser pago por seu tempo - como com o dever de júri - por alguns meses para contribuir com o desenvolvimento de políticas **

Depois de ultrapassar as barreiras do setor público, surge também o maior desafio para a governança participativa: tempo! A maioria das pessoas está ocupada o tempo todo. Eles trabalham em tempo integral, em tempo integral em casa e não têm capacidade para contribuir com nada além de suas necessidades familiares imediatas e de trabalho.

Portanto, para alcançar essas recomendações, sugiro que precisamos dos secretários para apoiar:

  • Atualizar a política de mídia social e o Código de Conduta da APS para apoiar explicitamente todos os funcionários públicos a se envolverem online e com o público como parte de seu trabalho profissional, com suporte, treinamento e orientações adequadas.
  • Diferenciar comunicações oficiais e comunicações profissionais, onde a primeira é o domínio das equipes de comunicação / mídia, mas a última não requer a aprovação ou supervisão das equipes de comunicação, nem a aprovação dos gabinetes ministeriais. Isso liberaria substancialmente a visibilidade pública e melhoraria a confiança pública no profissionalismo, experiência e serviços de nosso setor público. Francamente, há muito engajamento público usual que deveria acontecer todos os dias, em vez de limitar o engajamento público a grandes campanhas de comunicação.
  • Certifique-se de que todas as consultas públicas sejam detectáveis em um só lugar, com pessoas capazes de se inscrever para receber notificações sobre consultas. Isso tornaria mais fácil para as pessoas sintonizar e contribuir com mais facilidade.
  • Estabelecer programas participativos eqüitativos que abordem a questão da capacidade cidadã. Por exemplo, talvez novas propostas de políticas importantes pudessem incluir um “dever de política do cidadão”, onde um grupo demograficamente representativo poderia ser pago por seu tempo - como com o dever de júri - por alguns meses para contribuir para o desenvolvimento de políticas? Ou um ano de folga cívica, para um número de pessoas a cada ano entrar no serviço público de todas as esferas da vida para contribuir com áreas políticas de interesse nas quais tenham experiência ou especialização. Se não criarmos meios de participação eqüitativos, as consultas ou a colaboração continuarão sendo domínio daqueles que têm sorte, são privilegiados ou são pagos para ter tempo disponível.

As recomendações para o desenvolvimento de capacidades

  • Para se beneficiar da diversidade de conhecimento e experiência em diferentes setores, o pessoal da APS deve ser mandatado para se deslocar para outros setores e jurisdições.
  • Para construir relações de trabalho fortes e eficazes entre ministros, conselheiros políticos e a APS, devem ser desenvolvidas oportunidades de aprendizagem e desenvolvimento colaborativo e os oficiais departamentais superiores devem ser alternados para cargos de conselheiros em gabinetes ministeriais.

Essas recomendações são boas, mas deixam escapar o ponto crítico de que os setores públicos possuem conhecimentos especializados que seriam valiosos para outros setores. Portanto, sugiro que também precisamos dos secretários para apoiar:

  • As rotações para outros setores e jurisdições devem incluir acordos de reciprocidade para também trazer e compartilhar conhecimentos do setor público, inclusive com organizações sem fins lucrativos e comunitárias.
  • Funcionários ministeriais sendo rotacionados para o serviço público como servidores públicos de linha de frente, para entender melhor como o sistema funciona e onde existem desafios genuínos.

O que está a faltar?

A meu ver, se o foco fosse renovar a confiança, a maior peça que faltava nas recomendações seria mudar a narrativa de “obter confiança” para “ser confiável”. Para um artigo que implica todos os benefícios do design centrado no cidadão e da participação pública na política, pode ter sido útil envolver os cidadãos no desenvolvimento ou pelo menos no teste das recomendações. A confiança não é dada - ela é conquistada. E seria muito útil perguntar às pessoas "o que seria necessário para você confiar no governo?" Faço essa pergunta às pessoas o tempo todo e as respostas costumam ser surpreendentes.

Então, o que as pessoas precisam ver do setor público para confiar nele? Como é a “infraestrutura de confiança” para o século 21, especialmente quando você considera as oportunidades e ameaças ao usar Inteligência Artificial e automação na entrega de políticas, serviços e regulamentação? Como podemos garantir que os direitos e a dignidade das pessoas sejam mantidos no trabalho diário de nossos setores públicos, em vez de serem motivados por fatores puramente econômicos?

Essas são todas as coisas para discutir "autenticamente, cedo, regularmente e abertamente com o envolvimento dos cidadãos para impulsionar o desenvolvimento de políticas", para citar as recomendações, e espero que algumas dessas ideias ajudem os servidores públicos a considerar maneiras de aumentar a confiança por meio de suas ações, abertura e engajamento - Pia Andrews

Este artigo foi publicado originalmente por the Mandarin e faz parte de uma série de artigos de Pia Andrews com o objetivo de iniciar discussões em torno da reforma do setor público. Clique aqui para ler o artigo original .

_ (Crédito da imagem: Unsplash) _