O que é fazer política? A resposta do analista!

Este artigo foi escrito por Logan Clow, analista da Defra, e Francesco Giacomini, economista da Defra. As opiniões expressas são exclusivamente dos autores e não podem, em nenhuma circunstância, ser consideradas como uma posição oficial do Departamento de Meio Ambiente, Alimentos e Assuntos Rurais (Defra) ou do governo do Reino Unido.

• O problema: o papel que os analistas desempenham no apoio a uma política bem-sucedida costuma ser negligenciado como parte do processo de formulação de políticas.
• Por que é importante: neste artigo, pretendemos mostrar como os analistas têm um papel crucial na criação de suporte baseado em evidências no processo de formulação de políticas.
• A solução: incorporar a análise em todo o processo de formulação de políticas e reconhecer o potencial que novos dados têm para melhorar e medir políticas novas e existentes

“ O que é fazer política? ” é uma daquelas grandes questões reflexivas que muitas vezes podemos esquecer de nos perguntar. Muitas pessoas responderiam chamando-o de um processo para afetar a mudança: por exemplo, a cobrança de 5p sobre sacolas plásticas introduzida no Reino Unido em 2015 teve um impacto positivo no comportamento dos consumidores. Em alguns casos, a formulação de políticas é uma forma de manter algo igual quando o mundo ao seu redor está mudando; por exemplo, declarando uma área como reserva natural para que continue a fornecer ecosserviços aos cidadãos . No final, a resposta realmente depende de para quem você está fazendo a pergunta; os legisladores podem considerar a formulação de políticas como a redação e aprovação de novas regras, enquanto as agências executivas podem considerar a mudança de como uma operação funciona. Como analistas ambientais, que trabalharam em cargos políticos no passado, temos uma resposta um tanto diferente para essa pergunta…

Tendo passado um tempo como o usuário final das análises, bem como a pessoa que cria as análises, a formulação de políticas pode ser percebida por pessoas de fora como se fossem as equipes de políticas que decidissem quais são as opções e qual caminho seguir, enquanto os analistas são os que apenas “triture os números” por trás de cada uma das opções. De fato, às vezes, os analistas podem ser solicitados apenas por números e gráficos e não incluídos no processo de tomada de decisão , assumindo que isso é algo fora de suas atribuições. O que significa que eles permitem que as equipes de políticas se preocupem com a decisão a tomar.

Os analistas têm um papel maior na formulação de políticas, além de apenas estimar os impactos, e podem ajudar a articular e definir o problema da política desde o início, para que a política seja especificamente voltada para o problema certo.

Do ponto de vista externo, pode parecer que esse pode ser o caso na maioria das circunstâncias, especialmente ao fornecer fatos e números para os ministros do governo citarem em público ou informarem suas decisões durante briefings de política. A percepção geral é que os analistas podem ter pouco a dizer sobre o que eventualmente acontece com nossos 'números'. No entanto, na verdade, esse não é o caso com frequência. Por exemplo, parte do trabalho que realizamos no Defra (Departamento de Meio Ambiente, Alimentos e Assuntos Rurais) como analistas após o referendo do Brexit moldou significativamente os mandatos de negociação e as estratégias do Reino Unido nos novos acordos de livre comércio do Reino Unido.

Ponderação de diferentes fatores

Os analistas são solicitados a produzir informações que combinem múltiplos fatores. Como analistas ambientais, muitas vezes devemos pensar sobre a importância relativa de diferentes fatores ambientais. Por exemplo, vamos considerar este painel do Joint Nature Conservation Committee (JNCC), que analisa o impacto ambiental das importações do Reino Unido . Você diria que a pegada de carbono é mais importante do que a pegada hídrica? Ou são igualmente importantes?

Questões de “quadro geral” como essas geralmente devem ser consideradas na análise desde o início e podem fazer uma grande diferença nos resultados analíticos produzidos. Embora algumas técnicas estatísticas possam ajudar a padronizar esses fatores, os analistas podem precisar avaliar algumas outras diferenças usando análise qualitativa, por exemplo, decidindo a prioridade de cada variável usando uma classificação RAG (vermelho, âmbar e verde). Por exemplo, alguém poderia se perguntar como as pontuações no Índice de Desempenho Ambiental de Yale são construídas; se investigarmos a metodologia, descobrimos que os índices de sustentabilidade dos países são compostos por outros índices. Por exemplo, se observarmos a composição do índice pesqueiro, notamos que ele é composto por três subíndices e que sua pontuação final depende um pouco mais do 'estado do estoque pesqueiro' e de um 'índice de troféus marinhos' (ambos 1,8% ) do que «peixe capturado por arrasto e dragagem» (que representa 1,4%). Além disso, a pesca representa 5% da pontuação geral de desempenho ambiental dos países , uma decisão que afeta muito suas classificações gerais. No entanto, a análise de evidências e dados ajudará a informar o peso relativo atribuído a cada variável em um índice.

Por que os dados são importantes

Há muitas mudanças que gostaríamos de fazer como sociedade, mas sem evidências, dados e ferramentas para medir o sucesso, é muito mais difícil tornar essas mudanças significativas e bem-sucedidas. Portanto, os analistas têm um papel maior na formulação de políticas, além de apenas estimar os impactos, e podem ajudar a articular e definir o problema da política desde o início, para que a política seja especificamente voltada para o problema certo.

Como analistas do Defra, temos plena consciência de que esse é o primeiro obstáculo a ser superado. O recente aumento de dados ambientais, interesse acadêmico e conscientização pública sobre questões ambientais foram extremamente benéficos para nós. Por exemplo, a nova estatística experimental do JNCC que mostra dados sobre os impactos ambientais embutidos no consumo de commodities no Reino Unido foi um passo à frente na avaliação da interação entre comércio e meio ambiente.

Escolher a melhor forma de formar sua base de evidências e garantir que ela seja usada corretamente é uma parte fundamental para garantir que uma política atinja seus objetivos, para fortalecer as decisões do governo com justificativas lógicas. Isso afeta todos os estágios da formulação de políticas , desde a decisão que um analista precisa tomar sobre se uma estatística é confiável o suficiente para ser usada, até um profissional de política pensando sobre sua frase precisa durante um briefing ou um ministro avaliando se deve assinar um nova política. A elaboração de políticas baseadas em evidências é algo que pode ser esquecido, mas é importante que todos os envolvidos no desenvolvimento de políticas se lembrem disso.

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(Crédito da imagem: Pexels)