Como deve ser a boa formulação de políticas (digitais)

Este artigo é escrito por Eline Chivot, Assessora Sênior de Políticas Digitais, Partido Popular Europeu (PPE)

• O problema: Observou-se uma falta de eficiência e inovação no processo de formulação de políticas, em particular quando as políticas são projetadas e implementadas.
• Por que é importante: (tomando o exemplo de políticas que impactam a economia digital) Políticas mal elaboradas são ineficientes e podem ser contraproducentes, impactando negativamente empresas e organizações públicas, inovação e fiscalização por parte das autoridades.
• A solução: Uma forma de abordar esta questão é incorporar mais investigação e experiência no processo de formulação de políticas, desde o início, em particular através de um maior envolvimento de especialistas em tecnologia.

Embora os regulamentos da UE para a economia digital tenham estabelecido padrões globais, como para leis de privacidade, várias partes interessadas relatam regularmente que sua implementação e aplicação acarretam muitos desafios, como altos custos de conformidade e falta de clareza jurídica. Isso é especialmente verdadeiro para pequenas e médias empresas (PMEs) e startups, a força motriz por trás da inovação. Isso também é verdade para as organizações públicas que são responsáveis pela fiscalização, mas também por meio de suas interações com as empresas, são fundamentais para apoiar o crescimento e o poder dos países europeus na corrida tecnológica global. Se governos e legisladores ignorarem os inúmeros problemas práticos colocados por uma regulamentação pesada e pela falta de segurança jurídica, a política continuará sendo confrontada com a acusação de estar desconectada da realidade. Definir e entregar uma agenda de política digital abrangente e equilibrada, de modo a apoiar uma economia digital edificável e viável, exigirá notavelmente um papel mais forte para que especialistas técnicos façam parte de qualquer processo ou projeto de política.

Nos últimos anos, regulamentações ambiciosas da UE para a economia digital melhoraram fortemente várias estruturas, como proteção de dados e direitos como privacidade. Como é o caso de muitas legislações complexas, houve várias consequências não intencionais que os legisladores não haviam previsto.

Veja o Regulamento Geral de Proteção de Dados (GDPR), a lei da UE sobre proteção e privacidade de dados promulgada em 2018. Não pretendia impactar negativamente as PMEs ou startups, e, no entanto, várias avaliações mostraram que são elas que lutam sob novas expectativas complexas . Na verdade, eles não podem pagar tantos advogados quanto as grandes empresas para garantir a conformidade ao processar dados. Além disso, o GDPR tem sido objeto de interpretações diversas ou divergentes das autoridades nacionais e tribunais responsáveis pela execução nos estados membros da UE, levando a insegurança jurídica. Essas autoridades muitas vezes apontam para a sua própria falta de recursos, experiência e harmonização transfronteiriça, o que aumenta ainda mais a questão.

À medida que a UE continua a adotar legislações novas e igualmente complexas, fica claro que a aplicação eficiente exigirá a contratação de muito mais pessoas para monitorar a Internet, a economia digital e a concorrência nos mercados digitais. Mas como isso vai acontecer ou como será financiado permanece frequentemente discutido e, até certo ponto, esclarecido nos estágios posteriores. Além disso, essas novas leis correm o risco de se sobrepor às estruturas existentes e piorar a insegurança jurídica para muitas empresas e autoridades. Obter a experiência certa a bordo é fundamental para a implementação e aplicação adequadas das políticas.

Precisamos de políticas públicas mais fortes, melhores e bem informadas – políticas que funcionem, que sejam pragmáticas e pró-negócios –, bem como rápida implementação por parte das empresas e aplicação eficiente por parte das autoridades.

Mas isso também deve acontecer bem antes da implementação e aplicação. Ou seja, ao projetar essas políticas. À medida que os termos dos regimes propostos são debatidos, as partes interessadas do setor normalmente apresentam seus pontos de vista aos formuladores de políticas e levantam suas preocupações por meio de reuniões ou consultas públicas, como se antecipassem que a conformidade técnica será difícil de implementar. Essas leis podem incluir disposições que se concentram em controles de dados, uso de dados e silo de dados, por exemplo. Os dados e como são organizados, usados e controlados dentro de uma empresa variam muito. O diálogo com os legisladores é, portanto, primordial. Mas isso também não é suficiente: à luz das consequências não intencionais das leis anteriores, fica claro que as lacunas de informação permanecem. Aqui, novamente, os regulamentos que exigem o envolvimento ativo com os formuladores de políticas representam um custo que as PMEs e as startups nem sempre podem arcar. Além disso, muitas vezes sentem que aqueles que fazem as políticas não entendem a realidade que estão enfrentando.

Ainda mais importante para os formuladores de políticas perceberem é que, quando aprovarem uma nova lei, todas as empresas terão que traduzi-la para sua infraestrutura de tecnologia. Isso nem sempre é um passeio no parque – impraticável na melhor das hipóteses, impossível na pior. A frente e o centro na mente dos formuladores de políticas deve ser garantir que as políticas que impactam a economia digital sejam viáveis, não apenas presumivelmente, mas por meio de especificações técnicas empíricas. Como as tradições políticas e as demandas de tecnologia devem ser reconciliadas, é, portanto, essencial infundir as últimas nas primeiras como parte da introdução e articulação da legislação. Em outras palavras: precisamos de políticas públicas mais fortes, melhores e bem informadas – políticas que funcionem, que sejam pragmáticas e pró-empresariais –, bem como de implementação rápida pelas empresas e fiscalização eficiente pelas autoridades. Uma boa formulação de políticas requer o envolvimento formal de mais tecnólogos no processo, e mais cedo do que é o caso agora. Esses especialistas técnicos podem ser convidados a aconselhar sobre a viabilidade de regras elaboradas e oferecer sua interpretação para alterar os regimes existentes, ajustar-se à dinâmica em evolução da economia e das tecnologias digitais ou projetar um processo para construir ou co-criar novos marcos regulatórios .

Por sua vez, essas colaborações próximas podem ajudar a fortalecer o apoio e a confiança do público, pois forneceriam soluções que funcionam com resultados que seriam percebidos mais rapidamente. Essas políticas acelerariam a mudança, apoiariam a inovação e promoveriam a legitimidade dos governos para intervir.

Outras recomendações para a formulação de políticas boas, pragmáticas e inovadoras é que os governos forneçam orientação e apoio a todas as empresas, para ajudá-las a alcançar a conformidade – as caixas de ferramentas são o exemplo mais citado. Além disso, as abordagens existentes, como os códigos de conduta de empresas de tecnologia bem estabelecidas, não devem ser descartadas pelos formuladores de políticas como um bom recurso para começar. E, no caso da Europa, a formulação de políticas deve se basear cada vez mais no princípio da inovação, e não no princípio da precaução. Isso significa que aqueles que elaboram e adotam novas leis devem verificar se as regulamentações existentes, as forças de mercado ou a intervenção direcionada de leve toque podem ser suficientes para gerenciar os riscos das novas tecnologias e os desafios da economia digital. Muitas vezes ouvimos que a UE regula, mas são os EUA que inovam. A criação de políticas e regras pode ser uma vantagem competitiva, mas para regular uma economia inovadora e as tecnologias que a acompanham, a Europa deve tornar-se um refúgio mais acolhedor para elas. Para ser o árbitro de um jogo, você precisa ter experiência em jogá-lo.

Para que as políticas sejam entregues de forma eficiente e sem consequências não intencionais para a economia digital, existem várias camadas de ações inovadoras que os formuladores de políticas podem adotar. Uma é envolver os construtores de tecnologia mais cedo no processo de formulação de políticas.

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(Crédito da imagem: Unsplash)