Este artigo foi escrito por Rui Kelly Li, Analista Sênior de Políticas, Governo do Canadá.

  • O problema: como o governo toma decisões para os canadenses?
  • Por que é importante: as políticas afetam a vida diária dos canadenses.
  • A solução: entender como funciona a formulação de políticas e se envolver no processo.

Para entender a formulação de políticas no Canadá, é vital primeiro entender como o país se governa. O Canadá é uma federação, uma monarquia constitucional e uma democracia parlamentar.

A federação canadense (ou “federalismo”) refere-se ao coletivo do governo nacional e dez províncias e três territórios, cada ordem com sua área de responsabilidade. Essa estrutura permite que o Canadá atenda aos diversos interesses e necessidades econômicas, culturais e linguísticas em todo o país.

Existem três ramos principais do governo: legislativo, executivo e judiciário. O ramo legislativo, ou parlamento, é composto por funcionários que os cidadãos canadenses elegem de sua equitação, federal ou provincial. Como uma monarquia constitucional, o poder executivo é oficialmente chefiado pelo monarca (atualmente o rei Charles) representado pelo governador-geral, mas a autoridade para governar reside no primeiro-ministro e no gabinete, que são membros do parlamento (MPs). O primeiro-ministro do Canadá é o líder do partido com mais assentos na Câmara dos Comuns. Finalmente, a Suprema Corte do Canadá interpreta as leis de maneira apartidária.

Influências na formulação de políticas

Para os fins deste artigo, o foco será o Poder Legislativo na esfera federal. A legislatura é bicameral, o que significa que há duas câmaras: a Câmara dos Comuns e o Senado. O primeiro é composto por 338 deputados eleitos, o segundo por 105 nomeados. Províncias e territórios têm sua própria legislatura, através da qual as políticas são deliberadas e decididas. A formulação de políticas no Canadá pode ocorrer em três níveis de governo – federal, provincial e municipal – mas o tipo de lei e/ou política que pode ser desenvolvida e promulgada é diferente.

A Lei Constitucional (1867) é o documento fundamental que estabelece os poderes dos níveis federal, provincial e territorial de governo. O governo federal tem jurisdição exclusiva sobre assuntos como relações internacionais, segurança e defesa, cidadania, direito penal e bancário, enquanto saúde, educação e municípios são questões que se enquadram nas jurisdições provinciais e territoriais. Imigração e recursos naturais são considerados jurisdições compartilhadas.

Os municípios são criaturas das províncias, de acordo com a Constituição. Eles são responsáveis por desempenhar funções que afetam a vida cotidiana dos cidadãos dentro de seus limites locais, como transporte público, gerenciamento de água e serviços públicos e planejamento comunitário. Ao contrário da política federal e provincial, não há filiação política no nível municipal.

No contexto federal canadense, os servidores públicos são incentivados a aplicar o que é chamado de lente Gender-Based Analysis Plus (GBA+) em seu trabalho.

Após uma eleição, o partido com mais assentos forma um governo. O partido no poder pode optar por definir a direção determinando a agenda e identificando as prioridades. Essa agenda é influenciada por uma variedade de fatores e grupos, incluindo, entre outros, compromissos de uma plataforma eleitoral, ideologia política, grupos de lobby, percepção pública, economia, condições ambientais e restrições orçamentárias.

O processo de desenvolvimento de políticas pode ser iniciado de várias maneiras: estatísticas conforme relatadas pela mídia (ou seja, aumento da taxa de inflação), dados científicos (ou seja, aumento na frequência de eventos climáticos extremos), acordos e tratados internacionais (ou seja, Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos de Povos Indígenas), opinião pública (ou seja, preocupação com a acessibilidade de moradia), eventos internacionais (ou seja, uma pandemia global) ou de funcionários eleitos (ou seja, desenvolvimento de negócios em sua condução). Isto não é uma lista exaustiva.

Uma vez que um problema é identificado, os servidores públicos são encarregados de um exame mais aprofundado. Seu papel é fornecer aconselhamento profissional e imparcial aos funcionários eleitos.

O processo

Os objetivos das políticas podem ser alcançados de várias maneiras diferentes, inclusive por meio de legislação, subsídios e contribuições. Este artigo elabora sobre o instrumento da legislação.

Um Memorando para o Gabinete (MC) é um documento escrito para buscar a aprovação de políticas e autoridade para desenvolver nova legislação ou alterar substancialmente a legislação existente. Os analistas de políticas devem definir claramente o problema, identificar suas causas, formular possíveis soluções (pesando os benefícios e as desvantagens de cada uma) e, em seguida, articular uma abordagem recomendada (ou abordagens recomendadas) com base em uma justificativa.

Dependendo do tempo permitido, os funcionários públicos podem realizar pesquisas robustas e/ou envolver as principais partes interessadas ou membros do público para solicitar suas opiniões e usar essas informações para informar seu trabalho. No contexto federal canadense, os servidores públicos são incentivados a aplicar o que é chamado de lente Gender-Based Analysis Plus (GBA+) em seu trabalho, que considera o impacto diferencial das soluções políticas propostas em fatores de identidade como raça, etnia, religião, idade , e deficiência mental ou física. O MC também deve ter detalhamentos de custos, metas de resultados, avaliação de riscos e um plano estratégico de comunicação, tudo submetido ao comitê de políticas do Gabinete e depois ao próprio Gabinete. O Gabinete, como observado anteriormente, é um grupo de funcionários eleitos escolhidos pelo Primeiro Ministro para decidir por consenso sobre as principais questões enfrentadas pelo país.

Promulgando leis

Após a aprovação do Gabinete, o Departamento de Justiça elabora um projeto de lei com propostas de nova legislação ou emenda(s) para atingir a meta de política identificada, em colaboração com as equipes de políticas e serviços jurídicos do departamento governamental envolvido. A contribuição do departamento é essencial para melhorar ainda mais a compreensão das questões políticas e do contexto operacional. Isso é feito em ambas as línguas oficiais, inglês e francês.

Um projeto de lei com o texto legislativo proposto incorporando os insumos mencionados acima é apresentado no parlamento, debatido e revisado em três leituras, e deve ser aprovado pelas câmaras alta e baixa antes de se tornar lei. Caso se pretenda criar um novo programa ou iniciativa, os servidores públicos também podem redigir uma petição ao Conselho do Tesouro em nome de um Ministro, buscando autoridades específicas para fazê-lo. Após a implementação, os servidores públicos também podem desempenhar funções de monitoramento e avaliação, apoiados por consultas adicionais aos grupos afetados para determinar o sucesso da política, o que, por sua vez, pode resultar em recomendações de melhoria. Uma avaliação também pode ser realizada externamente com um consultor.

É importante lembrar que a formulação de políticas não é tipicamente um processo linear, mas iterativo. Às vezes, os estágios descritos acima se sobrepõem, ocorrem em uma ordem diferente ou são repetidos, em resposta a mudanças de prioridades, feedback das partes interessadas ou outras pressões. Em suma, desenvolver uma política é um empreendimento complexo e multifacetado destinado a melhorar a vida dos cidadãos.

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(Crédito da imagem: Unsplash)