O novo pacto de migração dos membros da ONU conta uma história diferente para suas políticas

Um grande novo pacto internacional sobre migração, firmado em Nova York, levantará novas dúvidas sobre a abordagem de muitos países europeus para lidar com migrantes irregulares e as ONGs que os auxiliam.

O Pacto Global para a Migração, acordado por 192 países, inclui compromissos para reduzir o uso de detenção de imigrantes - e acabar com ela para crianças - e eliminar as leis contra o fornecimento de serviços humanitários assistência aos migrantes. Isso contraria a direção da mudança de política em vários países.

As negociações sobre o acordo, envolvendo todos os membros da ONU, exceto os Estados Unidos, foram concluídas na sede da ONU em 13 de julho. O documento é o primeiro grande pacto intergovernamental sobre questões de imigração e deve ser formalmente adotado em dezembro.

O Compacto obriga os governos a usar a detenção de imigrantes “apenas como último recurso” e a “trabalhar para acabar” com a detenção de crianças. Isso é potencialmente radical, de acordo com Kathleen Newland, pesquisadora sênior do Migration Policy Institute. “A frase, de não usar a detenção como meio de dissuasão ou punição, é bastante significativa”, disse ela.

Foi uma honra co-facilitar um processo diplomático inovador que prova que o multilateralismo está à altura da tarefa de melhorar a vida de milhões de pessoas em todo o mundo. Obrigado amigo @jurglauber pic.twitter.com/wgdREMeXEK

• JJ Gómez Camacho (@JJGomezCamacho) 13 de julho de 2018

Muitos governos estão se movendo na direção oposta. “Certamente vemos que os estados continuam a deter migrantes, e alguns estão até intensificando os planos para detê-los”, disse Newland. O novo ministro do interior da Itália prometeu construir mais centros de detenção.

O governo dos EUA enfrentou polêmica nos últimos meses sobre a introdução de uma política de tolerância zero para processar todos os migrantes que cruzam suas fronteiras sem autorização. Isso fez com que milhares de crianças fossem separadas de seus pais. “É claro que os EUA não estão participando desse processo da \ [ONU ]”, disse Newland. “Mas ainda estabelece um padrão. Fiquei feliz em ver isso no texto. ”

"O fato de os estados terem conseguido negociar um acordo sobre uma questão tão contenciosa é realmente uma realização notável"

O acordo também estará em tensão com as políticas dos governos europeus em relação a ONGs e indivíduos que ajudam migrantes irregulares.

O compromisso do Compacto para melhorar os esforços de resgate apela aos estados para garantir que dar assistência humanitária aos migrantes “não seja considerado ilegal”.

Mas as autoridades francesas tentaram processar um agricultor que ajudou migrantes perto da fronteira italiana, enquanto os governos da Itália e de Malta iniciaram processos contra os capitães de navios de ONGs que resgatam pessoas na travessia do Mediterrâneo da Líbia.

A seção do pacto sobre ajuda humanitária “é algo que pode ser usado para os formuladores de políticas europeias, para dizer:‘ Vejam, vocês se comprometeram a não fazer isso ’”, disse Newland.

Ela destacou, porém, que o acordo não é juridicamente vinculativo. “O compromisso é partir das ações descritas em cada objetivo. Os Estados não estão se comprometendo a fazer todas essas coisas ”.

E os governos estão ansiosos para minimizar qualquer sugestão de um documento legal mais forte.

Isso inclui eliminar todas as referências à não repulsão - a proibição legal de retornar refugiados a países onde estariam em perigo - que estavam presentes em projetos anteriores. “Isso é significativo”, disse Newland. “O texto contorna o conteúdo da repulsão. Mas, ao longo de todo esse processo, os estados estiveram muito ansiosos para não expandir suas obrigações legais. ”

"É algo que pode ser apresentado aos formuladores de políticas, para dizer: 'Olha, vocês se comprometeram a não fazer isso'."

O Compacto também visa incentivar a cooperação em matéria de mobilidade laboral e outras opções de migração regular. Isso poderia incluir acordos bilaterais entre governos sobre programas especiais para trabalhadores sazonais ou aqueles com habilidades necessárias com urgência.

Béla Hovy, chefe de migração do Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais da ONU, disse que há "muitos bons exemplos" de tais programas, que podem servir como modelos para as disposições previstas no pacto.

Os países do Golfo introduziram algumas reformas liberalizantes em seu sistema de trabalhadores migrantes kafala, e a Alemanha colaborou com o Sri Lanka e as Filipinas no treinamento de potenciais trabalhadores migrantes. “Mas é em uma escala limitada”, acrescentou Hovy. “E é tudo uma questão de escalabilidade.”

Para muitos observadores, a existência do Pacto Global já marca uma mudança radical na abordagem global da migração. Os governos “estão na mesma página”, disse Hovy. “Isso em si é bastante surpreendente, porque dez anos atrás quase não havia qualquer discussão política sobre migração nas Nações Unidas.”

Newland concordou. “O mais significativo é que existe um texto”, disse ela. “O fato de os estados terem conseguido negociar um acordo sobre uma questão tão contenciosa é realmente uma realização notável.”

Passar do texto para uma mudança concreta, no entanto, representará um desafio maior. O Compacto inclui o compromisso de desenvolver um mecanismo de capacitação que fornecerá aos governos evidências sobre boas práticas, conexões com agências internacionais que podem ajudar no desenvolvimento de políticas e, em alguns casos, financiamento para projetos específicos. Newland chamou de "um bom lugar para começar".

Embora o acordo não seja legalmente vinculativo, os governos serão obrigados a relatar seu progresso em relação aos compromissos do Compacto. Os requisitos são, de acordo com Newland, “um pouco fracos institucionalmente”, com a primeira revisão global ocorrendo somente em 2022. “Portanto, muito depende do compromisso que os Estados membros têm de fazer isso acontecer”, disse ela.

A conclusão das negociações foi anunciada em um evento em Nova York pela representante especial do Secretário-Geral da ONU sobre migração, Louise Arbor, e o Presidente da Assembleia Geral. O Pacto Global será formalmente adotado pelos estados em uma conferência especial no Marrocos a ser realizada em dezembro. - Fergus Peace

(Crédito da imagem: Flickr / Maina Kiai)