A América Latina responde por 8% da população mundial, mas [33%](https://igarape.org.br/wp-content/uploads/2018/04/Citizen-Security-in-Latin-America-Facts-and -Figures.pdf) de seus homicídios. Uma história de repressão militar, guerras de drogas e ditaduras tornaram a região a mais violenta do planeta, mas agora, novos métodos de prevenção da violência estão surgindo lá.

Robert Muggah, cofundador do Instituto Igarapé, o maior think tank de segurança cidadã do continente, falou ao Apolitical sobre o que o mundo pode aprender com a experiência latino-americana. A coesão social, a política baseada em dados e a retirada do poder do governo central para empoderar as cidades são apenas os primeiros passos para acabar com o problema mundial de homicídios.

** O que é segurança cidadã? **

A ideia de segurança cidadã na América Latina remonta à década de 1990. Foi uma reação às ditaduras e governos autoritários que securitizaram e militarizaram o setor de segurança pública ao longo de várias administrações.

Os primeiros sinais de resistência no governo vieram dos prefeitos em Colômbia, especificamente em Bogotá, Cali e Medellín. Os prefeitos da América Latina tradicionalmente têm muita discrição e autoridade.

Foi necessária uma combinação de criatividade, coragem e cálculo. Eles começaram a olhar para a segurança da perspectiva da prevenção, construindo coesão social e eficácia social \ [a capacidade dos membros de um grupo de conter o comportamento da comunidade ] de baixo para cima.

"Mímicos eram empregados para esperar nos semáforos em Bogotá. Se as pessoas passassem em um sinal vermelho, elas sacudiam os dedos e emitiam multas falsas"

Eles perceberam que você precisa de ações em três níveis para acabar com o crime violento: você precisa que as pessoas se auto-regulem, você precisa que elas regulem umas às outras e você precisa de regulamentos formais na forma de impedimentos vindos de cima.

** Como é isso? **

Em termos de autorregulação e regulação mútua, os exemplos são inúmeros.

Mimes foram empregados para esperar no semáforo em Bogotá. Se as pessoas passassem em um sinal vermelho, elas sacudiam os dedos e emitiam multas falsas.

Graffiti foi encomendado em cidades para incentivar as pessoas a respeitarem-se e seu ambiente.

Eventos noturnos foram realizados em parques públicos desertos para ajudar as pessoas a sentir que estavam reivindicando o espaço.

E havia noites femininas, onde as mulheres marchavam pelas ruas enquanto os homens ficavam em casa cuidando das crianças.

Cada ação teve como objetivo promover um senso de dever cívico que protege contra a propagação da violência e do crime. Se sua comunidade começa a se unir e encontrar uma causa comum, é uma das formas mais poderosas de resistir à violência.

** E como a segurança do cidadão se desenvolveu ao longo do tempo? **

A segunda geração de trabalho de segurança do cidadão tem sido muito mais orientada a dados. Os dados nos permitem entender os padrões do crime e onde ele está concentrado. Ele permite que você monitore o crime em alta resolução - para entender as facetas espaciais e temporais do crime para melhor antecipar e implantar não apenas a polícia, mas também serviços de assistência social para ajudar grupos de alto risco.

A grande maioria dos crimes ocorre em um espaço geográfico muito pequeno e está concentrado em momentos específicos. Os dados permitem que você concentre os recursos com muito mais eficiência.

** Por que a linguagem da segurança do cidadão se enraizou na América Latina de uma forma que não aconteceu em outros lugares? **

A linguagem da segurança cidadã é muito específica para a experiência desta região, e a linguagem da cidadania não é coincidência. Tratava-se de recuperar os direitos e responsabilidades da cidadania em uma região que sofreu níveis extremos de violência e repressão sob regimes militares.

Mas existem lições importantes para o resto do mundo. A América Latina é, em muitos aspectos, um prenúncio do que está por vir em muitas outras partes do mundo, particularmente na África e partes da Ásia, em termos de explosão populacional e urbanização. A América Latina já é 60% urbana e chegará a cerca de 90% em 2050. Essa concentração da população com o risco de crimes violentos deve ser tratada com cuidado.

** Então, o que o mundo tem a aprender com a América Latina? **

Em primeiro lugar, está a ideia de construir coesão e eficácia a partir de baixo. A menos que você tenha um nível mínimo de eficácia social e entendimentos compartilhados sobre o que conta como sanções para o comportamento impróprio, é muito difícil gerar os tipos de resultados positivos desejados na redução da violência.

O segundo elemento disso é a importância do design ambiental e urbano. O planejamento urbano eficaz pode eliminar o crime e criar as condições para que as pessoas criem comunidades resistentes ao crime e à violência.

A terceira lição seria o papel das abordagens baseadas em dados para a prevenção do crime, que utilizam modelos epidemiológicos como forma de delinear prevenção e resposta. Isso é crucial: ter os dados só é útil se eles forem usados para mudar a forma como a polícia intervém nas situações e como outros serviços são usados para ajudar as pessoas a se manterem longe de atividades criminosas.

"Não acho apenas que dar mais autonomia às cidades seja uma boa ideia, acho que é necessário e inevitável"

E a lição final é o papel dos prefeitos. O crime e a violência são questões delicadas, o que muitas vezes significa que são centralizados e tratados por instituições governamentais a portas fechadas. Mas na América Latina, os prefeitos estavam defendendo muitas dessas intervenções, reuniram diferentes partes interessadas e incentivaram o comportamento em nível local. Quando você tem prefeitos comprometidos com estratégias de longo prazo em vários mandatos, você vê os resultados.

** Precisamos descentralizar e dar mais autonomia às cidades? **

Eu não apenas acho que é uma boa ideia, eu acho que é necessário e inevitável.

Os prefeitos ainda precisam capitalizar seu poder político. Os estados-nação tendem a ser centralizados e focados na consolidação da autoridade federal, então haverá uma renegociação em torno do nível de poder que as autoridades subnacionais têm para responder a desafios específicos como o crime.

** Os legisladores estão pensando o suficiente sobre a violência? **

Há uma grande assimetria de informação quando se trata de violência e crime.

A nação muitas vezes não é particularmente bem informada. As estatísticas de crimes são freqüentemente relatadas de maneiras irresponsáveis; os políticos usam o tema como um contraste para suas campanhas. Nada ganha mais destaque como o crime, mas o fenômeno real é muito mal compreendido.

Mais de 90% dos homicídios estão distribuídos em menos de 2% dos endereços. Menos de 0,5% da população está associada à inadimplência. E metade de todos os homicídios envolvem álcool, seja do autor ou da vítima. O público não sabe disso, então não vê como lidar com essas questões pode reduzir o crime violento.

Os custos do crime também não são totalmente apreendidos: existem muito poucos estudos robustos sobre o custo do crime, e os que se limitam a despesas policiais e encarceramento - mas os custos do crime são muito mais amplos. Isso nos custa produtividade, aumenta os prêmios de seguro, afeta os preços das casas, afeta o funcionamento da economia de muitas maneiras.

A honestidade e a transparência podem mudar a política. A venda mais fácil pode ser aumentar o número de policiais e jogar pessoas na prisão por crimes de baixa gravidade e contravenções, mas o retorno sobre o investimento nesses casos é extremamente baixo. A prevenção paga muito mais significativamente, mas vale em 15 a 20 anos, não em um a quatro.

Uma grande parte da prevenção do crime é fazer com que o público se sinta seguro. A tarefa do formulador de políticas é tanto fazer reduções reais no crime quanto fazer as pessoas sentirem que estão seguras. - Edward Siddons

(Crédito da imagem: Flickr / Semilla Luz)