Os EUA estão atraindo investidores privados para comunidades deprimidas

Quando o presidente dos EUA, Donald Trump, deu seu discurso inaugural na primavera de 2017, ele gritou para a multidão que sua eleição marcou o fim de um período em que “o estabelecimento se protegeu, mas não os cidadãos do nosso país”. Nem todos os detratores do presidente compartilhariam dessa análise, mas muitos deles concordam pelo menos que sua vitória serviu como um lembrete das desigualdades que persistem na sociedade americana.

Para Steve Glickman, CEO do Grupo de Inovação Econômica (EIG), a liderança do America Trump é, na verdade, “duas Américas”. Um está se recuperando da recessão, o outro não.

Agora Trump decidiu agir em uma intervenção, primeiro proposta pelo EIG, para impulsionar o investimento naquela segunda América. O programa de “zonas de oportunidade”, enterrado na lei tributária, o presidente assinou em lei no ano passado, visa trazer uma onda de grande capital para locais que ficaram para trás.

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Os EUA já experimentaram políticas de investimento baseadas no local antes, com resultados mistos. E alguns críticos argumentam que o design do novo programa poderia encorajar a gentrificação galopante. Portanto, as zonas de oportunidade curarão as divisões ou permitirão que se ampliem ainda mais?

No dinheiro

O princípio por trás da política é direto. As autoridades estaduais propõem locais economicamente desfavorecidos que precisam de investimento extra, sujeito à aprovação do secretário do tesouro. Os investidores nessas zonas de oportunidade designadas colocam seu dinheiro em um novo veículo de investimento denominado “fundo de oportunidade”, que canaliza o dinheiro para negócios ou empreendimentos imobiliários dentro da zona.

Em troca, os investidores recebem um conjunto de incentivos fiscais sobre seus investimentos. Por exemplo, se o investidor investe ganhos de capital em um fundo de oportunidade, ele adia temporariamente o pagamento de impostos sobre os ganhos. Os ganhos de capital obtidos com a venda de um investimento na zona de oportunidade após 10 anos estão isentos de impostos.

As tentativas anteriores dos EUA de tentar atrair dinheiro para lugares mais pobres, como as "zonas de empoderamento" e "comunidades empresariais" introduzidas em 1993, não ofereceram apenas incentivos fiscais para investidores e empresas. Eles também deram subsídios do governo para serem gastos em iniciativas como treinamento de habilidades ou programas de bem-estar para o trabalho. De acordo com [Brookings](https://www.brookings.edu/blog/up-front/2018/02/26/will-opportunity-zones-help-distressed-residents-or-be-a-tax-cut- para gentrificação /), as zonas de empoderamento provaram ser caras, mas tiveram algum sucesso, embora não haja evidências suficientes para julgar as outras políticas.

As zonas de oportunidade, por outro lado, não recebem verbas do governo e os investidores têm poucos obstáculos para superar. O objetivo aqui é trazer uma carga turbo de dinheiro vivo para lugares que costumavam ser esquecidos.

Os lugares certos?

Mas essa simplicidade traz riscos. Adam Looney, um membro sênior do Brookings, [avisado](https://www.brookings.edu/blog/up-front/2018/02/26/will-opportunity-zones-help-distressed-residents-or-be- a-corte de impostos para gentrificação /) que a política poderia se tornar um “subsídio para gentrificação”.

O programa de zonas de oportunidade destina-se a direcionar capital para locais pobres, mas não requer o desenvolvimento de moradias inclusivas ou a retenção dos atuais residentes na zona. Como tal, Looney argumentou, a tentação para os investidores será colocar seu dinheiro em áreas já gentrificantes, em vez do que os mais pobres e para promover a chegada de “profissionais de alta renda e as empresas que os atendem”, mesmo que isso signifique expulsar os habitantes locais.

Isso, retrucou Glickman, é onde as autoridades estaduais e municipais entram. Ele disse que elas podem usar seus poderes existentes para supervisionar o desenvolvimento a fim de restringir o crescimento de negócios indesejáveis ou de muitas moradias de luxo. Enquanto isso, ele argumentou, o estado de muitas das comunidades designadas como zonas de oportunidade é desesperador. “A principal preocupação deles não é que haja muitas pessoas chegando, mas que todos estejam indo embora”, disse Glickman.

Um exemplo ilustrativo de como a política pode alimentar as tensões existentes sobre a gentrificação é Detroit, a antiga capital automobilística há muito diminuída de Michigan, onde [bolsões de recuperação provisória](https://www.theguardian.com/cities/2015/feb/05 / detroit-city-colapsing-gentrifying) sentam-se ao lado de faixas de desolação mais profunda. Muitas das zonas de oportunidade propostas para a cidade pelo estado de Michigan estão posicionadas nessas áreas em melhor situação. “Parece que você está se concentrando em áreas que não são empobrecidas”, queixou-se um defensor da comunidade à [Bridge Magazine] local (https://www.bridgemi.com/detroit-journalism-cooperativo/tax-breaks -pobres-bairros-dirigidos-crescendo-bolsos-detroit).

Para Sarah Pavelko, gerente imobiliária sênior da Detroit Economic Development Corporation, uma organização sem fins lucrativos que aconselhou Michigan sobre onde as zonas de oportunidade da cidade deveriam ser colocadas, a controvérsia surge porque selecionar zonas de oportunidade é diferente de selecionar alvos para outras ferramentas de desenvolvimento comunitário, que podem ser mais focado em lugares com pobreza ainda maior.

“Vemos isso como uma ajuda aos mercados que estão prestes a se tornar competitivos e atrair investimentos”, disse Pavelko. O programa, ela argumentou, não é melhor direcionado a "uma área onde não há mercado".

Pavelko está cautelosamente otimista e espera que as zonas possam trazer mais dinheiro para lugares que, em um contexto americano, ainda têm problemas. Mas ela disse que também precisa haver mais ação em todo o país em outras questões, como a falta de moradias populares de qualidade, que afetam os mais carentes de sua cidade e de outros lugares.

As zonas de oportunidade podem trazer dinheiro rápido para lugares com dificuldades, mas se isso acarreta custos para os residentes locais mais pobres, pode ser responsabilidade das autoridades administrar. Quanto à cura das duas Américas, isso provavelmente exigirá mais de uma enxurrada de investimentos.

(Crédito da imagem: Flickr / Geoff Llerena)

Josh Lowe [josh.lowe@apolitical.co](mailto: josh.lowe@apolitical.co)