O imperativo da governação local intencional de género

Este artigo foi escrito por Erin C. Houlihan, Diretora do Programa – Governança Democrática, Instituto Democrático Nacional (NDI) .

• O problema: Os governos locais tendem a considerar o seu trabalho como “neutro em termos de género”, mas isso muitas vezes acaba por reforçar os desequilíbrios de poder existentes e pode ter um impacto negativo em diferentes grupos de mulheres e raparigas, indivíduos com diversidade de género e outras comunidades marginalizadas.
• Porque é que é importante: A inclusão significativa das mulheres na governação local está ligada a melhores resultados para a democracia, a uma estabilidade de governação mais forte, a quadros jurídicos mais equitativos, a reformas sociais e políticas mais inclusivas e, nas sociedades afetadas por conflitos, a uma paz mais duradoura.
• A solução: Os governos locais devem adoptar uma abordagem intencional de género para transformar o negócio da governação, procurando identificar e compreender as desigualdades de género, as restrições baseadas no género e as normas e dinâmicas injustas que operam na comunidade, e depois tomar medidas para as resolver de uma forma forma inclusiva e consultiva.

Na conferência Women Deliver 2023 em Kigali, Ruanda, o Instituto Democrático Nacional (NDI) organizou uma conversa entre mulheres líderes do governo e da sociedade civil sobre a importância da governação local intencional de género, os sucessos e desafios que as mulheres enfrentam ao trabalhar para transformar as suas comunidades e o novo guia de Avaliação de Género e Planeamento de Acção do Governo Local do NDI.

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Falando perante uma audiência de feministas, jovens, funcionários governamentais, doadores, líderes da sociedade civil, investigadores e outros, o painel do NDI sublinhou a importância dos governos locais como pontos de entrada chave para o avanço da igualdade de género e o aprofundamento da democracia, particularmente em contextos de retrocesso democrático e de género. retaliação.

Os palestrantes incluíram Stacey Abrams , membro do conselho do NDI e líder político e sem fins lucrativos; Constance Nalishebo Muleabai, Prefeita de Livingstone, Zâmbia; Aracely Carbajal Morales, Coordenadora de Direitos dos Trabalhadores da Tequio Juridico, AC em Oaxaca, México; e Pranvera Lipovica, Diretora do Programa NDI no Kosovo . A discussão foi moderada por Sandra Pepera , Associada Sênior do NDI e Diretora de Gênero, Mulheres e Democracia.

Os governos locais são os mais próximos e mais visíveis das pessoas.

Após a discussão, Erin Houlihan, Diretora do Programa de Governança Democrática do NDI, apresentou o novo guia de Avaliação de Gênero e Planejamento de Ação do Governo Local (LGGAAP) do NDI. O guia ajuda os governos locais, trabalhando em parceria com a sociedade civil e os membros da comunidade, a realizar uma avaliação participativa de género e um processo de planeamento de acção para melhorar a actividade diária de governação. Foi desenvolvido em colaboração com a Open Government Partnership (OGP) e está disponível em inglês, francês, espanhol, albanês e georgiano.

Da esquerda para a direita: Sandra Pepera, Constance Nalishebo Muleabai, Aracely Carbajal Morales, Pranvera Lipovica e Stacey Abrams

O contexto

Os governos locais são os mais próximos e mais visíveis das pessoas. Muitas vezes têm uma responsabilidade substancial na prestação de serviços vitais que afectam directamente a qualidade de vida dos residentes. Ao estarem mais próximos das pessoas, podem tomar decisões políticas mais reativas, alocar recursos de forma mais eficaz e ser mais responsabilizados pelos residentes. Os governos locais também apresentam mais oportunidades para as mulheres e outros grupos marginalizados participarem na vida pública porque há mais cargos públicos e cargos na função pública disponíveis e porque as barreiras à entrada são muitas vezes mais baixas a nível local (embora muitas vezes persistam barreiras socioculturais). .

Os governos locais consideram frequentemente o seu trabalho como “neutro em termos de género” ou “cego em termos de género”, com base na suposição errada de que as políticas e serviços públicos beneficiarão igualmente homens e mulheres.

No entanto, em todo o mundo, os ganhos de paridade das mulheres estão a diminuir e a governação intencional do género está a retroceder . De acordo com a ONU Mulheres , a representação das mulheres nos órgãos deliberativos locais é em média de 35,5%, mas os valores dos países variam de 67% a apenas 1%. No nível executivo, as mulheres constituem apenas 5% dos prefeitos em todo o mundo. No geral, a paridade de género avançou apenas 4,1 pontos percentuais desde 2006 e o ​​ritmo da mudança está a abrandar significativamente. Ao actual ritmo de progresso, serão necessários 169 anos para alcançar a paridade económica e 162 anos para alcançar a paridade política .

O imperativo

A falta de governação intencional em matéria de género tem consequências significativas tanto para as comunidades como para os Estados. As evidências mostram que a inclusão significativa das mulheres está ligada a melhores resultados para a democracia, a uma paz mais sustentável e a uma estabilidade de governação mais forte. Em parte, isto acontece porque as mulheres governam de forma diferente. A sua inclusão contribui para quadros jurídicos mais equitativos, reformas sociais e políticas mais inclusivas e, em sociedades afetadas por conflitos, soluções políticas mais duradouras e uma paz a longo prazo. A falta de igualdade de género, por outro lado, lança as bases do autoritarismo e está associada a níveis mais elevados de insegurança, incluindo guerra civil e conflitos interestatais (ver Houlihan 2021, p. 60-62).

No entanto, os governos locais consideram muitas vezes o seu trabalho como “neutro em termos de género” ou “cego em termos de género”, com base na suposição errada de que as políticas e serviços públicos beneficiarão igualmente homens e mulheres. No entanto, uma vez que as desigualdades de género estão incorporadas em todas as sociedades em todo o mundo, as leis e políticas que não têm em conta os diferentes papéis e as diversas necessidades das mulheres e dos homens, e as diversas experiências de género numa sociedade, acabam por manter o status quo e reforçando os desequilíbrios de poder existentes. Além disso, mesmo quando as leis e políticas tratam todos de forma igual, muitas vezes não são administradas de forma equitativa e podem ter um impacto negativo em diferentes grupos de mulheres e raparigas, indivíduos com diversidade de género e outras comunidades marginalizadas.

Para contrariar esta situação, os governos a todos os níveis, e particularmente os governos locais, devem adoptar uma abordagem intencional de género para transformar o negócio da governação. O NDI define a governação local intencional de género como a aplicação deliberada e consistente de uma perspectiva de género a tudo o que um governo faz. Os governos com intenções de género procuram identificar e compreender as desigualdades de género, as restrições baseadas no género e as normas e dinâmicas injustas que operam na comunidade e no governo, e depois tomar medidas para as abordar de uma forma sistemática, inclusiva e consultiva. É por isso que a NDI desenvolveu o guia LGGAAP.

Lições para aprender

Os governos locais são cruciais, mas não são bem compreendidos pelas autoridades centrais

Falando sobre a sua experiência como primeira mulher presidente da Câmara de Livingstone, na Zâmbia, Constance Muleabai salientou que “quase tudo o que se possa imaginar começa com o governo local”. No entanto, como salientaram tanto os membros do painel como um membro da audiência do Uganda, os governos centrais não compreendem necessariamente a importância dos governos locais, a forma como funcionam, ou a realidade das suas necessidades de financiamento e de apoio à capacidade. Além disso, há frequentemente dados limitados para demonstrar e quantificar as necessidades em exigências orçamentais baseadas em evidências. As evidências mostram que a prestação de serviços de má qualidade e inadequada, bem como infra-estruturas fracas, afectam desproporcionalmente as mulheres e as raparigas.

Stacey Abrams observou que “eu era legisladora estadual e concorri a um cargo estadual porque havia trabalhado na cidade e percebi que ninguém em cargos superiores se lembrava de como funcionam as cidades, como funcionam os governos locais”.

Uma lição fundamental é que os governos locais precisam de defender a si próprios e os seus eleitores; eles precisam ir à capital e descrever o que estão fazendo para destacar suas realizações e demonstrar suas necessidades. O processo LGGAAP do NDI pode ser uma ferramenta útil neste esforço, em parte ajudando um governo local a recolher dados e a melhorar o seu desempenho numa perspectiva de género, e depois a utilizar esta informação em diálogos com as autoridades centrais.

Os homens, os meios de comunicação social e os partidos políticos devem ser aliados na mudança das normas de exclusão

Na maioria dos contextos, a política ainda não é vista como um espaço para as mulheres. Tal como Pranvera Lipovica partilhou sobre a experiência do Kosovo, mesmo com o aumento da representação das mulheres a nível local e a nível nacional, o ambiente continua a ser excludente. Parte do desafio reside nos partidos políticos. Globalmente, a liderança partidária continua dominada por homens e as mulheres candidatas recebem menos apoio e atenção financeira, logística e técnica. Nos distritos maioritários, as mulheres não são necessariamente colocadas em corridas “vencíveis”.

As autoavaliações partidárias, como as que compõem a abordagem Vencer com as Mulheres do NDI, as redes interpartidárias entre mulheres líderes locais e os sistemas de apoio dentro e fora dos partidos políticos podem começar a perturbar os desequilíbrios de poder dentro dos partidos.

Além disso, os homens, tanto dentro como fora dos partidos políticos, devem ser envolvidos como parceiros para fortalecer a governação local internacional de género. Os homens e os rapazes mais jovens também devem ser envolvidos através de currículos educativos reformados e de práticas e eventos culturais mais inclusivos e sensíveis ao género.

Um terceiro canal é a mídia. A representação das mulheres na esfera pública pelos meios de comunicação social pode afectar o comportamento dos eleitores e as barreiras socioculturais à participação e influência das mulheres na política. A violência contra as mulheres na política (VAW-P) está aumentando. Em primeiro lugar, desencoraja muitas mulheres de entrarem na política e leva algumas que entraram a sair. A prefeita Constance Muleabai e Stacey Abrams notaram que receberam atenção negativa da mídia que se concentrou nelas como mulheres, e não em suas plataformas de campanha ou atividades políticas; ambos também sofreram assédio e ameaças online. Pranvera Lipovica apelou aos jornalistas para que melhorem a forma como retratam as mulheres e para denunciarem casos de VCM-P pelo que realmente é – violência baseada no género – que não tem lugar numa sociedade democrática.

Dados, dados, dados

Vários membros do painel e membros da audiência notaram preocupações sobre a disponibilidade e qualidade dos dados como uma barreira fundamental para o avanço da governação local intencional de género. Os desafios incluem a falta de dados desagregados por género e sexo a nível local, preconceitos na recolha de dados, falta de diversidade e representação entre os recolhedores de dados, limitações na acessibilidade e reutilização dos dados, e uma série de outras lacunas.

Aracely Carbajal Morales observou que os dados são de vital importância para o seu trabalho com mulheres indígenas em Oaxaca, México, onde os membros da comunidade utilizam assembleias comunitárias locais para validar os dados apresentados pela sociedade civil sobre questões de direitos humanos e políticas e processos governamentais.

Em Oaxaca, os domínios sociocultural e institucional estão intimamente interligados, uma vez que o governo local compreende estruturas de liderança tradicionais. Isto torna a participação nas assembleias comunitárias particularmente crítica para as mulheres se afirmarem como fontes autorizadas de informação comunitária (e de governação) e para defenderem ligações de dados melhoradas com bases de dados nacionais (por exemplo, sobre registos de terras).

Outra lição importante é buscar ajuda na academia. Stacey Abrams partilhou a sua experiência de envolvimento com académicos locais e instou activistas e mulheres líderes políticas a contactarem jovens académicos e estudantes de pós-graduação que pudessem dar um contributo, e a enfatizarem a importância da recolha de dados precisos e sensíveis ao género.

Um caminho a seguir

O NDI continuará a apoiar a governação local intencional de género, trabalhando e aprendendo com os governos locais e parceiros da sociedade civil em todo o mundo. No contexto atual, devemos ser inovadores e estar dispostos a correr riscos.

Para os doadores, isto significa renovar e manter compromissos para financiar programas experimentais, conduzidos localmente, sobre governação intencional de género que contribuirão para a aprendizagem global. Para a comunidade de assistência à democracia, significa aprofundar os investimentos em parceiros e instituições locais, e construir e apoiar programas enraizados nas necessidades locais e nos contextos locais e nacionais. Significa também um envolvimento mais sistemático e uma aprendizagem com os sistemas de governação tradicionais e informais porque, na maioria dos locais, estes são os sistemas mais relevantes na vida das mulheres e das raparigas. Para os governos e comunidades locais, significa tomar a decisão de aplicar deliberada e consistentemente uma perspectiva de género à actividade de governação.

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(Crédito da imagem: Unsplash)