Levando os ODS a sério: o modelo de Malmö para integração orçamentária

Este post foi escrito por Frida Gothnier Leander, estrategista de sustentabilidade da cidade de Malmö.

• O problema: compromissos retóricos não são suficientes: o progresso real nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) exigirá ação e financiamento concretos.

• Por que é importante: a integração dos ODS nos ciclos orçamentários permite que as cidades coloquem os investimentos ao lado dos compromissos e mostrem responsabilidade real.

• A solução: O “modelo de Malmö” torna o documento principal do orçamento da cidade o plano de ação central para a implementação dos ODS.

A cidade de Malmö, na Suécia, foi uma das primeiras a adotar a Agenda 2030 das Nações Unidas. Em 2015, o Prefeito de Malmö se comprometeu a localizar os ODS e usá-los como a estrela-guia para o desenvolvimento da cidade.

Para traduzir o nosso__compromisso político inicial em ação, integramos os ODS em nosso processo orçamentário, tornando este importante documento a principal ferramenta da cidade para orientar suas ações sobre os ODS - garantindo um plano de ação concreto para localizar a Agenda 2030. Até chamamos (informalmente) nosso orçamento de plano local da Agenda 2030.

Esse “modelo de Malmö” catalisa o diálogo com todas as partes da cidade, estimulando a formulação e priorização de objetivos e metas, bem como um processo de monitoramento e acompanhamento de avanços e desafios. Implementar os ODS além da retórica significou uma integração mais profunda aos sistemas de orçamento e gestão da cidade e aos métodos para institucionalizar nossas promessas.

Construindo relacionamentos e aumentando a conscientização

Com uma orientação clara de nossos líderes políticos, nosso processo para localizar os ODS começou com um diálogo em todas as partes da administração municipal. A Secretaria de Sustentabilidade da cidade promoveu workshops e realizou entrevistas com representantes de 14 secretarias da cidade e empresas municipais.

Foi estabelecido um “Malmö 2030-lab” com representantes de cada departamento, incluindo estrategistas trabalhando com os processos orçamentários de seu departamento e se reunindo com o Escritório de Sustentabilidade todos os meses. Isso resultou em uma estratégia para a implementação de longo prazo da Agenda 2030 na cidade de Malmö .

Essas conversas entre as unidades da cidade também nos levaram a nos perguntar: “Como os ODSs podem desempenhar um papel no novo processo orçamentário?” Uma vez que o orçamento é um documento de orientação abrangente que todos os departamentos devem seguir, seu potencial para localizar seriamente os ODS e tornar as metas a visão de longo prazo a visão de longo prazo do orçamento da cidade ficou claro. Assim, aproveitamos este momento único para colaborar e integrar os ODS no processo orçamentário.

Assumindo uma posição política ambiciosa e de longo prazo em relação aos ODS

Especialistas das unidades econômicas e de sustentabilidade da Diretoria da Cidade trabalharam em conjunto para alinhar o orçamento aos ODS e mantiveram um diálogo contínuo com representantes de departamentos e do Comitê Executivo da Cidade para garantir que o processo estivesse em linha com os objetivos políticos.

Essa integração não aconteceu em um ano. Desde a primeira menção aos ODS no documento do orçamento de 2017, uma série de decisões políticas foram necessárias para preparar o caminho para a integração da Agenda 2030 no orçamento de Malmö.

Os orçamentos subsequentes concretizaram essa ambição. A Câmara Municipal iniciou uma revisão da estrutura do orçamento de Malmö, para definir metas para um mandato completo (quatro anos) em vez de metas anuais de curto prazo. Essas 13 metas do Conselho Municipal refletem os maiores e mais complexos desafios da cidade identificados pelo Relatório de Sustentabilidade anual (entre outros relatórios) e os diálogos entre departamentos e comitês no processo orçamentário. O alinhamento entre as 13 metas do Conselho Municipal, o Orçamento da cidade para 2020 e o relatório de sustentabilidade de Malm ö criou uma visão holística do desenvolvimento da cidade e permitiu que departamentos em toda a cidade colaborassem.

A integração dos ODS também incentiva um nível de acordo sobre os maiores desafios para a cidade e como eles podem ser resolvidos, seja pelo governo municipal ou por meio de parcerias com partes interessadas externas. Também tem sido importante fornecer aos nossos líderes políticos relatórios de sustentabilidade acessíveis e de alta qualidade.

“Incorporar a sustentabilidade ao processo orçamentário requer uma liderança clara que coloque o desenvolvimento sustentável no topo da agenda”.

Mantendo-nos responsáveis, monitorando e relatando o progresso anualmente

Para nos manter responsáveis e garantir que o orçamento cumpra nossos compromissos estabelecidos no Relatório de Sustentabilidade, aplicamos consistentemente relatórios e análises nos vários elementos do processo orçamentário. Isso informa a preparação dos próximos ciclos orçamentários (ver figura 1).

Os objetivos definidos no orçamento aplicam-se ao longo do mandato de quatro anos e baseiam-se no diálogo e nas prioridades políticas. Uma fonte importante para esse diálogo e priorização é o monitoramento e análise da evolução de Malmö rumo aos 17 ODS, realizado a cada quatro anos antes do novo mandato, por meio do Relatório de Sustentabilidade. O progresso em direção às metas do Conselho Municipal é então monitorado anualmente como parte do Relatório Anual da cidade. Juntamente com o monitoramento adicional e análises aprofundadas de sustentabilidade, o Relatório Anual, por sua vez, fornece a base para um diálogo contínuo e priorização no contexto do processo orçamentário anual.

Figura 1: O orçamento de Malmö, o principal documento de governo da cidade elaborado pela Câmara Municipal, é também o plano de ação central para a implementação dos ODS e da Agenda 2030.

Lições ansiosas

A execução do plano local da Agenda 2030 de Malmö por meio do Orçamento da Cidade ainda é muito recente, o que torna muito cedo para avaliar o efeito sobre os resultados de sustentabilidade ou mudanças na alocação de recursos. Ainda assim, aprendemos que:

• Passar da ambição para a integração nos sistemas orçamentários e, finalmente, para a ação e a avaliação do desempenho, leva tempo. Os relatórios anuais devem mostrar como as atividades e operações diárias realizadas pelos departamentos da cidade contribuem para os ODS - ou seja, conectar todos os resultados de desempenho da cidade aos ODS.

• Outra área de desenvolvimento é o aumento da cooperação estratégica entre administrações, que é um dos nossos principais desafios para atingir os objetivos da Câmara Municipal.

• Incorporar a sustentabilidade ao processo orçamentário requer uma liderança clara que coloque o desenvolvimento sustentável no topo da agenda de todas as discussões entre departamentos e comitês. A integração por si só cria as pré-condições.

• Além disso, o orçamento da cidade permanece de curto prazo e “apenas” válido durante os mandatos de quatro anos. O horizonte de longo prazo dos ODS exigirá que assumamos compromissos de ainda mais longo prazo que influenciam não apenas nosso orçamento, mas também nossos regulamentos, políticas e programas e recrutamento.

Com curadoria da Brookings Institution e editados em colaboração com apolitical.co, esses resumos de instruções escritos por experientes líderes do governo municipal têm como objetivo disseminar suas inovações às contrapartes para acelerar a entrega local dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Este compêndio faz parte do projeto Cidades de Liderança ODS, uma comunidade de prática de cidades de vanguarda que promove um movimento global de liderança municipal no desenvolvimento sustentável.

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(Crédito da imagem: Unsplash)