“Roubar com orgulho” – fatores críticos para melhorar a capacidade política

Este artigo foi escrito por Sally Washington , Diretora Executiva, Aotearoa Nova Zelândia, Escola de Governo da Austrália Nova Zelândia.

O problema: as respostas do governo à pandemia de Covid-19 destacaram falhas na tomada de decisões governamentais em todo o mundo. Muitos não são novos: uso inadequado de evidências, falta de coordenação entre as organizações (o problema do 'silo') e escassez de consultores políticos qualificados.

Por que é importante: uma boa tomada de decisão do governo depende de bons conselhos sustentados por sistemas de políticas de alto desempenho e forte capacidade de políticas de serviço público.

A solução: os governos precisam adotar uma abordagem deliberada e sistemática para desenvolver a capacidade política. Há experiência internacional a aproveitar ou “roubar com orgulho”.

Várias jurisdições já estão engajadas em programas de mudança significativos para melhorar a capacidade política – a qualidade do aconselhamento político, as habilidades dos consultores políticos e os capacitadores organizacionais que os apóiam. Há uma riqueza de boas práticas e experimentação para se basear. O que as organizações ou jurisdições que embarcam em uma jornada semelhante podem aprender com seus esforços?

Aotearoa Nova Zelândia e Reino Unido agora têm muitos anos de prática para compartilhar. A equipe do Chefe da Profissão Política do Reino Unido compartilhou sua análise do progresso na 'profissionalização da formulação de políticas'. Como parte dessa revisão, eles convidaram colegas internacionais para lançar um olhar de 'amigo crítico' sobre seu trabalho e progresso. Como um desses revisores, encontrei paralelos significativos com meu trabalho estabelecendo e liderando o NZ Policy Project . De fato, nossas duas equipes colaboraram e compartilharam lições ao longo de muitos anos. Desde então, essas lições informaram o trabalho com o serviço público australiano e vários departamentos em várias jurisdições australianas.

A Escola de Governo da Austrália Nova Zelândia recentemente convocou uma 'conversa com curadoria' entre várias jurisdições para compartilhar estratégias para a construção de capacidade política. Em todas essas discussões, destacam-se alguns fatores críticos de sucesso comuns para melhorar a qualidade e a capacidade das políticas em todo o governo. Aqui estão alguns:

A colaboração e o co-design são cruciais para a mudança : a colaboração é a chave para garantir a adesão e uma direção de viagem compartilhada. E isso significa co-projetar padrões, estruturas, ferramentas e métodos com as pessoas que precisam usá-los. Isso foi crítico para o desenvolvimento e adoção das estruturas de melhoria de políticas do Projeto de Políticas e destacado por revisores e líderes de políticas no Reino Unido (muitos profissionais de políticas e outros especialistas ajudaram a co-projetar seus 'padrões de profissão de políticas'). Ele contrasta com a maior parte da reforma do setor público em todo o mundo, que geralmente adota uma abordagem 'de cima para baixo', de 'comando e controle' (e geralmente resulta em um relatório que fica na prateleira, na melhor das hipóteses, ou resistência direta ou passiva, na pior das hipóteses ).

Uma boa política depende de uma infraestrutura eficaz : garantir um bom aconselhamento sobre políticas depende de mais do que apenas pessoas inteligentes ou bem treinadas. Requer um sistema que inclua organizações facilitadoras, boa liderança, processos de garantia de qualidade, ferramentas e métodos (incluindo trazer aqueles que serão afetados para o processo de design) e outros recursos (dados e análises, relacionamentos com grupos comunitários) que se reforçam mutuamente e acessível aos profissionais de políticas que produzem assessoria política. Todos são importantes, mas o que conta é a forma como são integrados.

É preciso uma comunidade – com um hub eficaz : melhorar a política em todo o sistema significa quebrar silos e compartilhar boas práticas – o que colegas no Reino Unido chamam (e eu roubei) de “roubar com orgulho”. Não reinvente a roda, construa um entendimento compartilhado de como são bons conselhos políticos, boas habilidades políticas e boas organizações políticas (existem características essenciais – as organizações podem adicionar elementos personalizados) e compartilhe boas práticas entre departamentos e até jurisdições. As organizações encarregadas de catalisar a mudança (o Policy Project na Nova Zelândia, a Policy Profession Unit no Reino Unido e a Australian Public Service Commission na Austrália) precisam nutrir ativamente essa comunidade, atuando como intermediários e facilitadores para compartilhar e dimensionar boas práticas , e constantemente apresentando novos materiais sobre métodos de política e sua aplicação para inspirar e manter o ímpeto.

É gratificante “pagar adiante”. Em troca, você tem a oportunidade de se espelhar em sua própria prática.

E não vamos esquecer os desafios de capacidade política comum que ninguém parece ter superado ainda (destacados em um relatório da OCDE ), incluindo:

• Política centrada nas pessoas – como nos engajamos genuinamente para entender melhor as necessidades do usuário e incluir aqueles que serão afetados pela política do governo na formulação e execução de políticas? Quais métodos ( design centrado no usuário , insights comportamentais , previsão etc.) e mentalidades (curiosidade, avaliação contínua e desafio, focando em oportunidades e pontos fortes, não apenas em problemas e obstáculos) são partes importantes da equação? Essas questões – e o que cada método oferece para um desafio político – foram discutidas em uma conferência há alguns anos em Aotearoa, Nova Zelândia.
• Aconselhamento político focado no futuro – como podemos melhorar a gestão política para construir conhecimento e a capacidade de dar conselhos que abranjam os ciclos eleitorais e as prioridades dos governos do dia? Isso é essencial para lidar com áreas como mudança climática ou desvantagem intergeracional. Significa investir na base de conhecimento, expertise e ferramentas para antecipar e gerenciar questões emergentes, e na coragem de moldar o futuro desejado, dando conselhos proativos aos tomadores de decisão. A estrutura de padrões de vida do Tesouro da Nova Zelândia que culminou no primeiro orçamento de bem-estar é um bom exemplo de administração de políticas. Alguns anos atrás, altos funcionários em Aotearoa, Nova Zelândia, discutiram sua capacidade futura em workshops – para criar um mapa de análise de políticas e para revisar suas capacidades e desempenho de administração . Estes foram os precursores do processo de Long-term Insights Briefings da Nova Zelândia incorporado na Lei do Serviço Público de 2020.
• Clientes de políticas inteligentes – cutuque o 'lado da demanda' – como podemos ajudar os ministros e outros tomadores de decisão a serem mais 'clientes inteligentes' e comissários de aconselhamento político livre e franco? Como estabelecemos o relacionamento consultivo de políticas para que os tomadores de decisão obtenham o melhor aconselhamento baseado em evidências e as demandas de políticas não sejam perdidas na tradução? Isso exige que os conselheiros do serviço público sejam politicamente neutros e politicamente experientes. Os tomadores de decisão precisam fazer as perguntas certas e ser capazes de articular sua intenção política - eles não precisam ter todas as respostas, mas precisam saber o que desejam alcançar. Esses relacionamentos na interface político-administrativa exigem esforço deliberado para fazer o casamento funcionar.

Mais colaboração dentro e entre jurisdições pode ajudar a compartilhar e dimensionar boas práticas e abordar alguns desafios comuns de capacidade política. Estamos melhorando no compartilhamento do “o que” da política (procurando em outros lugares exemplos de políticas substantivas), mas compartilhar ideias e experiências sobre o “como” da política (sistemas, ferramentas e processos para a formulação e execução de políticas) pode ser ainda mais esclarecedor . É gratificante “pagar adiante”. Em troca, você tem a oportunidade de se espelhar em sua própria prática. Semelhante a viver em um país estrangeiro, ensina mais sobre suas próprias idiossincrasias.

Espero que outros também compartilhem suas jornadas de 'construção de capacidade política' e deixem que outros olhem sob o capô, para que mais organizações e jurisdições possam “roubar com orgulho”.

Nota: este é o primeiro de uma série sobre a construção de capacidade política. Artigos futuros abordarão estratégias para melhorar a capacidade política, bem como fornecer uma estrutura de avaliação da capacidade política.

Leia as partes 2 e 3 desta série aqui .

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(Crédito da imagem: Unsplash)