Poder brando e diplomacia de vacinas: o que podemos aprender?

Este artigo foi escrito por Melodena Stephens, professora de gestão da inovação da Escola de Governo Mohammed Bin Rashid, Dubai

A produção, distribuição e controle das vacinas Covid-19 criaram dilemas e oportunidades para os estados que exercem soft power em suas relações internacionais - e até permitiram o surgimento de novos atores.

O poder brando é a capacidade de fazer mudanças por meio de persuasão e influência em vez de coerção. Na caixa de ferramentas do estado, fica entre a diplomacia pública, a diplomacia corporativa e a política. Por essas razões, quanto soft power um país pode exercer depende de suas políticas, corporações e cidadãos, que devem trabalhar juntos para garantir que o efeito continue positivo.

Ajuda, saúde, educação, entretenimento, branding de produtos e turismo, todos tradicionalmente oferecem aos estados oportunidades de exercer o poder brando. Mas a pandemia Covid-19 distorceu o que é visto como influente. Nos estágios iniciais da pandemia, muitos pensaram que a diplomacia da vacina permitiria a determinados países obter ganhos geopolíticos substanciais.

Uma oportunidade para a diplomacia regional

A manutenção da paz regional está no topo da lista das nações que buscam obter ganhos por meio da diplomacia de vacinas. Mas devemos ter em mente que, quando essa pandemia acabar (e vai acabar), novas lealdades geopolíticas serão feitas.

A Índia é um fabricante do consórcio COVAX sob Gavi, a aliança de vacinas, que tem [92 países](https://www.gavi.org/vaccineswork / covax-explicado) sob seu guarda-chuva. Tem permissão para fabricar a vacina AstraZeneca / Oxford do Reino Unido sob a marca Covishield. Por meio de sua campanha Vaccine Maitri (Vaccine Friendship), que começou em 16 de janeiro de 2021, a Índia doou vacinas para as forças de paz [dos capacetes azuis das Nações Unidas](https://news.un.org/en/story/2021 / 03/1088472), Bangladesh, Butão, Maldivas e Nepal. Ele planejou enviar mais para os vizinhos regionais. Além disso, por meio de outros esquemas, a Índia planeja fornecer [76 países com 60,4 milhões de doses](https://devpolicy.org/indias-vaccine-diplomacy-made-in-india-shared-with-the-world- 20210329 /) de sua vacina produzida (incluindo sua Covaxin indígena). Butão ocupa um lugar estratégico entre a Índia e a China. Em um feito de destreza diplomática, o Butão recebeu uma bolsa da Índia e vacinou 93% de sua população em 16 dias.

A União Europeia também usou vacinas em sua estratégia de diplomacia regional quando enviou doses da BioNTech / Pfizer para países dos Balcãs fora da UE para evitar o interesse da China e da Rússia no região. Finalmente, os Estados Unidos, Índia, Japão e Austrália criaram a Quad Vaccine Collaboration para combater Influência da China no Sudeste Asiático.

** "O poder brando durante a Covid-19 mudou o cenário político. Ele trouxe à tona novos padrões de alinhamento regional e o poder de troca em tempos de crise. Essas táticas de curto prazo terão implicações de longo prazo no futuro."**

Troca de acesso a vacinas

Em um ambiente altamente incerto, a troca se tornou a norma para os países que buscam obter acesso a suprimentos limitados. No início, a Coreia do Sul ajudou os EUA a acessar máscaras e kits de teste, e havia a esperança de que isso levasse a um [acordo recíproco em termos de vacinas](https://www.reuters.com/world/asia-pacific/ return-favour-south-core-looks-us-covid-19-vacina-aid-2021-04-21 /). Israel negociou dados sobre sua população (exceto [Territórios ocupados] //www.hrw.org/news/2021/03/19/israels-discriminatory-vaccine-push-underscores-need-action)) para obter uma remessa prioritária de vacinas Pfizer-BioNtech. Israel pagou pelas vacinas de Sputnik da Rússia para a Síria, supostamente para a libertação de um prisioneiro. Tanto a Rússia quanto Israel estão fortemente envolvidos no conflito sírio, que está em andamento desde 2011 e é responsável por deslocar mais refugiados do que a Segunda Guerra Mundial.

A Venezuela ofereceu óleo para inocular suas populações. Os Emirados Árabes Unidos tornaram-se um campo de testes para a vacina Sinopharm em setembro de 2020. Tornou-se o primeiro país do Golfo a produzir as vacinas sob uma colaboração conjunta com a Sinopharm chamada '[Hayat-Vax](https://www.mobihealthnews.com / news / emea / uae-first-country-arab-world-begin-manufacturing-covid-19-vacina) 'em abril de 2021, para lidar com a escassez global, especialmente no Oriente Médio e na África.

Os países priorizam suas necessidades em relação à cidadania global

A diplomacia do coronavírus criou uma dinâmica de "nós contra eles" nas relações internacionais. Muitos estados fizeram acordos de pré-compra com produtores de vacinas, de modo que 51% do fornecimento global foi reservado para 14% da população mundial em [novembro de 2020](https://theconversation.com/yes-export-bans-on -vacinas-são-um-problema-mas-por-que-o-suprimento-de-vacinas-tão-limitado-no-primeiro-lugar-156569). Isso levou a uma política de priorização para as necessidades nacionais.

Como mencionei antes, a Índia é um dos fornecedores de COVAX e despachou cerca de 18 milhões de vacinas, principalmente fabricadas pelo Instituto de Soro de Índia (SII). A Índia é contratualmente responsável por 64 países em particular. Mas sua estratégia de priorizar as exportações de vacinas para vizinhos em busca de ganhos geopolíticos - em vez de vacinar sua própria população primeiro - saiu pela culatra. Diante de uma nova cepa de vírus, houve um aumento acentuado de casos e mortes. A Índia suspendeu ou interrompeu as exportações para o Reino Unido, Brasil, Arábia Saudita e Marrocos, concentrando-se em aumentar sua [taxa de vacinação de 2% ](https://www.indiatoday.in/coronavirus-outbreak/video/lancet-says-india-vaccinated-less-than-2-of-its-population-no-slot-available-on-cowin-more- 1801925-2021-05-13). Ela reverteu sua política “Make India Self Reliant” e tem agora permitiu que outras vacinas da Rússia, dos EUA e da Europa entrassem no país, à medida que a situação ficava fora de controle.

Como a Covid-19 mudou o cenário do soft power

De certa forma, a diplomacia da vacina criou novas oportunidades e dilemas para os estados que usam o soft power. A ameaça da UE de interromper a produção da vacina AstraZeneca do Reino Unido ao bloquear sua cadeia de suprimentos baseada na UE pode levar a mais políticas etnocêntricas para futuros desastres globais . Enquanto isso, a Austrália fechou sua fronteira, [criminalizando o retorno de seus cidadãos da Índia](https://www.irishtimes.com/news/world/asia-pacific/covid-19-australia-bans-citizens-re-entering -from-india-1.4553455) para proteger aqueles que vivem na Austrália. Ele optou por excluir um segmento de cidadãos por lei: embora em uma situação de emergência.

Também vimos o caos à medida que os governos locais lutam com as políticas dos governos centrais. Quando falta foco nos próprios cidadãos, outros países correm para exercer o poder. Por exemplo, a Rússia entrou na Alemanha, com [o estado da Baviera assinando uma carta de intenções para vacinas contra Sputnik](https://www.dw.com/en/coronavirus-germany-plans-talks-with-russia- na compra-sputnik-v-covid-vacina / a-57130318). Portanto, podemos ver o início de cidades e regiões exercendo sua própria marca de soft power em todo o mundo.

O soft power durante a Covid-19 mudou o cenário político. Trouxe à tona novos padrões de alinhamento regional e o poder de troca em tempos de crise. Essas táticas de curto prazo terão implicações de longo prazo no futuro.

Esta é a primeira parte de uma série sobre Covid-19 e soft power. Fique ligado na segunda parte.

Créditos da imagem: Unsplash