Resumo do relatório: Reformando a Índia Urbana

Este relatório é de autoria de Pritika Hingorani, CEO (Índia), Artha Global; Vaidehi Tandel, ex-bolsista júnior; Sharmadha Srinivasan, Associado Sênior; Harshita Agrawal, ex-associada sênior; Harsh Vardhan Pachisia, ex-associado sênior; Kadambari Shah, ex-associado sênior; e Mehul Das, ex-associado sênior.

Nome do relatório

Reformando a Índia Urbana (2019)

Quem escreveu este relatório?

Artha Global é uma organização política que apoia parceiros globais na concepção, implementação e institucionalização de práticas que promovam a prosperidade e a resiliência, com foco principal no mundo em desenvolvimento. Eles fornecem pesquisas práticas, apoiam a implementação de políticas e trabalham para institucionalizar a mudança.

Nas próximas décadas, o mundo em desenvolvimento negociará transições sobrepostas: do rural para o urbano, da exploração agrícola para a fábrica, do informal para o formal, do castanho para o verde , do analógico para o digital. Artha ajuda os governos a gerir estas transições e as inevitáveis ​​perturbações que provocam, a fim de garantir a prosperidade a longo prazo e a estabilidade social para os cidadãos.

Artha acredita que os múltiplos desafios do século 21 exigem um novo pensamento que atravesse as fronteiras tradicionais da geografia, disciplinas e interesses. Por isso, aproveitam a sua rede global de especialistas para ajudar a elaborar novas agendas de desenvolvimento, criar consensos e construir coligações amplas entre governos, empresas, universidades, filantropia e sociedade civil .

A pesquisa de Artha está realizada em seis centros: Cidades Emergentes, Acesso à Justiça, Tecnologia e Inovação, Insights Rápidos, Saúde Pública e Crescimento Inclusivo.

Melhor cotação

Reconhecemos as cidades como sistemas complexos. As cidades mais emblemáticas do mundo, de Nova Iorque a Barcelona, ​​construíram-se e reconstruíram-se à medida que a sua dinâmica económica subjacente mudou ao longo do tempo. Para permitir esse dinamismo, num século XXI em rápida evolução, o planeamento urbano nas cidades da Índia terá de romper com o passado.

Principais conclusões:

1. Reconheça a verdadeira extensão do crescimento urbano: Pelas definições oficiais, a Índia é 26% ou 31% urbana. Definições alternativas indicam uma taxa de urbanização entre 47% e 65%. Esta incompatibilidade implica que milhões de pessoas fora das áreas urbanas de jure não têm acesso a serviços como combate a incêndios, iluminação pública e regulamentos de código de construção que são essenciais para locais densos. A incapacidade de medir e planear com precisão o crescimento urbano é o que cria a expansão urbana, com áreas de urbanização de facto com estradas estreitas e um crescimento aleatório que é difícil de corrigir mais tarde.
2. Adoptar um processo de planeamento estratégico flexível: Actualmente, o planeamento urbano é em grande parte um exercício de cima para baixo que congela a utilização do solo durante longos períodos. Os requisitos de uso do solo das cidades podem mudar substancialmente com as mudanças na sua base económica, exigindo flexibilidade através de revisões e iterações periódicas. Além disso, os investimentos no uso da terra e em infra-estruturas são actualmente feitos por uma série de ULBs e paraestatais que lutam para se coordenar. Um quadro de dois níveis que delineie o poder entre os níveis urbano e metropolitano pode permitir um planeamento coordenado e integrado.
3. Melhorar a utilização do solo nas cidades: As regulamentações restritivas de construção que se destinavam a controlar a densidade reduziram, em vez disso, o espaço formal construído, forçando as pessoas a viverem em bairros de lata, aumentando os preços da habitação e criando uma expansão não planeada. A Índia também tem leis rigorosas de retrocesso que criaram grandes quantidades de espaços abertos privados à custa do tão necessário espaço público. A liberalização das regulamentações relativas ao espaço físico, a adopção de códigos baseados em formulários e a eliminação de áreas de recuo desnecessárias eliminarão as distorções do mercado e disponibilizarão mais terrenos para ruas e espaços públicos abertos.
4. Permitir a criação de habitação em todo o espectro de rendimentos e dimensões: As principais cidades indianas enfrentam uma enorme escassez de habitação, especialmente em habitações para arrendamento, cuja percentagem caiu de 54% em 1961 para 28% em 2011. A escassez de habitação e de unidades de arrendamento é um resultado de regulamentações e processos de aprovação labirínticos e leis distorcivas de controle de aluguéis, respectivamente. A flexibilização das regulamentações, a eliminação dos requisitos de estacionamento e elevadores, a desregulamentação dos aluguéis e a facilitação dos processos de despejo podem estimular a tão necessária oferta de moradias nas cidades indianas
5. Investir e integrar redes de transporte público: as cidades indianas estão entre as mais poluídas e congestionadas do mundo. As cidades mais pequenas geralmente carecem de sistemas de trânsito e nas cidades maiores, a infra-estrutura de trânsito está frequentemente sobrecarregada e necessita de manutenção e reparações sérias. A estrutura institucional existente, com múltiplas autoridades desconectadas para diferentes modos, impede a implementação de planos integrados. As cidades precisam de encorajar o transporte de massa como a principal solução de mobilidade e integrar opções de transporte, atribuindo esta responsabilidade a uma autoridade de transporte metropolitana dedicada.
6. Capacitar e reforçar a liderança política nas cidades: As cidades indianas são geridas por burocratas nomeados pelo Estado (e não por representantes locais eleitos directamente) e muito poucos funcionários têm experiência em gestão de cidades. Como resultado, a liderança da cidade está em dívida com a política estatal e carece de conhecimentos especializados ao mais alto nível. As legislaturas estaduais precisam começar a eleger diretamente os prefeitos e dar-lhes poderes de tomada de decisão mais amplos para aumentar a responsabilização e criar melhores incentivos para os líderes do governo municipal.
7. Aumentar a capacidade dos Órgãos Locais Urbanos (ULBs): Os órgãos locais enfrentam graves restrições de capacidade em termos de pessoal e competências de gestão. Isto dificulta o planeamento estratégico e complica processos simples que são essenciais para a execução do plano. Os ULBs precisam de começar por formar os seus funcionários em gestão financeira e de risco, questões organizacionais, concepção e implementação de projectos. Eventualmente, o quadro de recrutamento terá de ser reformado para contratar um número adequado de funcionários com as competências técnicas e administrativas necessárias.
8. Aumentar os fluxos de fundos e fornecer receitas aos órgãos locais urbanos: A maioria dos ULBS tem finanças fracas devido a regimes ineficientes de impostos sobre a propriedade e à fraca cobrança de taxas de utilização. A má prestação de serviços levou a um fraco cumprimento, num ciclo vicioso de finanças deficientes que perpetua um equilíbrio de baixo nível. Uma vez que as cidades geram receitas fiscais através do seu crescimento, é essencial que os governos central e estadual lhes atribuam uma parcela maior das receitas e criem mecanismos para fornecer subvenções desvinculadas. A reforma dos regimes fiscais sobre a propriedade e a concentração numa melhor prestação de serviços ajudarão os ULB a criar fluxos de receitas estáveis, o que torna os credores mais dispostos a financiar o desenvolvimento de infra-estruturas a longo prazo.

Por que você deveria ler este relatório?

' Reforming Urban India ' estabelece uma agenda de 8 pontos para transformar as cidades indianas em motores de crescimento económico sustentável que tenham o potencial de melhorar significativamente a qualidade de vida em todo o país. Apesar do papel fundamental que as cidades desempenharam e continuarão a desempenhar no crescimento económico do país, elas sofrem de grave negligência. A qualidade do ar e o congestionamento estão a piorar, os preços das casas continuam a subir e as comodidades e serviços como água potável, espaços públicos, transportes públicos e gestão de resíduos sólidos são gravemente deficientes. Este relatório destaca as principais reformas para resolver as disfunções sistémicas – nos mercados fundiários, nos regulamentos de planeamento, nas estruturas de governação, etc. – que estão a impedir as cidades de criarem prosperidade inclusiva, não só na Índia, mas noutras economias emergentes.

Este relatório identifica os desafios mais prementes que as cidades indianas enfrentam hoje e fornece recomendações altamente contextuais para reformas. Num mundo onde 80% do produto interno bruto global provém das cidades, estas reformas são cruciais para criar um crescimento económico sustentável e uma prosperidade inclusiva na Índia. Sem mudanças significativas, as cidades indianas continuarão a ser algumas das cidades mais congestionadas e poluídas do mundo – corroendo a produtividade e prejudicando a qualidade de vida dos seus cidadãos. Estas percepções são também altamente relevantes e aplicáveis ​​a cidades de outras economias emergentes que enfrentam desafios semelhantes em termos de congestionamento, fornecimento de comodidades básicas, espaços públicos, gestão de resíduos sólidos e assim por diante.

Para quem é este relatório?

Este relatório é recomendado para uma ampla gama de leitores, incluindo planeadores urbanos, funcionários governamentais a nível estadual e local, decisores políticos, investigadores, especialistas em alterações climáticas e grupos de defesa. Serve como um recurso abrangente para obter informações sobre o estado actual da urbanização na Índia e as reformas necessárias que ajudarão as cidades indianas a desbloquear o seu potencial para estimular o crescimento económico e transformar a qualidade de vida. Conforme mencionado acima, este relatório também é altamente relevante para leitores de outras economias emergentes.

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(Crédito da imagem: Unsplash)