A cidade brasileira de Recife nem sempre é um lugar fácil de governar. O espaço é valioso - o secretário municipal de inovação urbana, Tullio Ponzi, destaca que 70% de sua superfície é composta por ilhas. Em uma cidade com alguns dos mais altos níveis de desigualdade do país, isso significa que os bairros desfavorecidos, muitas vezes aglomerados ao longo das margens de rios ou encostas, podem ficar sem serviços governamentais.
Nas ruas movimentadas de Recife, Ponzi disse: “Você não tem espaço para viver em comunidades. Você não tem espaço para as crianças brincarem. "
Como em outras partes do mundo, a desigualdade pode levar a altos níveis de violência, sendo os bairros mais pobres os mais atingidos. E enquanto a taxa de homicídios de Recife está caindo, ainda aparece frequentemente em listas das cidades mais violentas do mundo. É por isso que Ponzi faz parte de um esforço governamental para reduzir as taxas de crimes violentos com uma abordagem incomum: enfocar os residentes com idades entre 0 e 6 anos.
Vendo a cidade de 95 cm
O programa Urban95 foi lançado pelo prefeito de Recife, Geraldo Julio, em 2017 com o apoio da Fundação Bernard Van Leer, que trabalha com governos e grupos da sociedade civil para melhorar os resultados para crianças pequenas e seus cuidadores.
A ideia é que tornar a cidade mais acolhedora para as crianças melhorará a segurança da comunidade no curto prazo e evitará a violência no futuro, proporcionando aos residentes maiores oportunidades em uma idade mais jovem.
A Organização Mundial da Saúde (OMS) identifica a intervenção na primeira infância como um fator importante na prevenção da violência na infância e na juventude, e as cidades estão cada vez mais adotando a ideia de que investir em programas para crianças pequenas pode ter um efeito nos níveis gerais de violência na comunidade.
Quando você fortalece os laços entre cuidadores e crianças, sugere a pesquisa, as próprias crianças são protegidas da violência em seus relacionamentos imediatos. Em seguida, passam a formar relacionamentos sociais mais saudáveis dentro de suas comunidades, o que quebra o ciclo de comportamento violento desde a infância até a idade adulta.
O esquema leva o nome da altura média de uma criança de três anos - 95 centímetros. Os governos municipais que implementam o Urban95 são incentivados a projetar suas cidades a partir da perspectiva de seus menores residentes. Em Recife, isso envolveu a prestação de serviços pré e pós-natal aos cuidadores, proporcionando oportunidades de contação de histórias e brincadeiras para crianças pequenas e garantindo que as famílias tivessem acesso físico a esses serviços.
A Bernard Van Leer Foundation está atualmente fornecendo € 1,5 milhão em financiamento para quatro bolsas para ajudar Recife a implementar o programa, disse a representante da fundação no Brasil, Claudia de Freitas Vidigal.
“Queremos que as mães se encaixem”, disse Vidigal. “Em muitas cidades, eles apenas ficam dentro de casa - nós os queremos fora, queremos que eles compartilhem experiências na comunidade com outros cuidadores.”
Ela disse que levar os cuidadores para a comunidade e ter acesso aos serviços significava garantir que as ruas fossem transitáveis para cuidadores e crianças e até mesmo redesenhar as rotas dos ônibus locais para que não atendessem apenas às pessoas que vão trabalhar (principalmente homens), mas também às mães que querem para centros de primeira infância.
Também significou pintar as ruas de Recife de todas as cores do arco-íris para transformá-las em locais atraentes para as crianças passearem e brincarem, disse Ponzi.
Ele liderou um programa de design com centenas de famílias, pedindo suas opiniões sobre como melhorar os bairros para atender às crianças. Esses bairros são agora uma profusão de cores, com quadras de amarelinha nas calçadas, contando jogos ao longo de paredes e jardins comunitários espalhados por espaços antes abandonados.
“Quando as crianças brincam na frente de suas casas, elas trazem toda a família para a comunidade”, disse Ponzi, acrescentando que às vezes havia surpresas no processo de design.
Enquanto consultava as crianças de uma comunidade, a oferta de Ponzi de amarelinha foi totalmente rejeitada. Disseram a ele que queriam um campo de futebol e então conseguiram um. Construí-lo foi um acéfalo, disse ele.
“Imagine um campo de futebol em qualquer comunidade do mundo. Você não vê nada de errado, você não vê lixo. Porque? Porque os cidadãos honram este espaço. ”
Pensando como uma startup
O Urban95 abrange uma parte significativa do governo municipal de Recife. Os funcionários públicos devem trabalhar entre si em todos os departamentos e com especialistas técnicos de Bernard Van Leer para atualizar o espaço público, implementar programas de desenvolvimento da primeira infância em centros comunitários e identificar famílias que precisam de assistência.
O programa incluiu o departamento de inovação de Ponzi, bem como saúde, educação, planejamento urbano e desenvolvimento social. Os desenvolvimentos nesses departamentos foram acompanhados em reuniões regulares envolvendo o próprio prefeito e, no futuro, serão monitorados por meio de um painel específico, que deverá ser concluído até o final deste ano.
Ponzi disse que o governo teve que agir com uma mentalidade diferente para manter todas essas partes móveis funcionando sem problemas. “Precisávamos trabalhar e pensar como uma start-up”, disse ele. “A inovação não nasceu pronta e é importante que o governo entenda que é necessário conviver com o fracasso.”
Vidigal disse que o programa funcionou bem em Recife porque já havia uma forte base de políticas públicas para investir na primeira infância por meio de centros comunitários e de saúde pré-existentes. Mas isso não significa que tenha sido direto.
Um estudo de caso da Universidade de Princeton do programa Urban95 em Recife apontou uma série de bloqueios de estradas e desafios que a cidade enfrentou na implementação do esquema . Alguns projetos de desenvolvimento ficaram paralisados por longos períodos durante a campanha para as eleições federais de 2018, por exemplo.
O estudo, que analisou a implantação do Urban95 em duas comunidades - Iputinga e Alto Santa Terezinha - constatou que o programa funcionou melhor em Alto Santa Terezinha porque foi implementado por meio de um centro comunitário de paz existente, conhecido como COMPAZ, que já tinha ligações profundas para a comunidade.
Murilo Cavalcanti, secretário de Segurança Urbana de Recife, disse que o centro COMPAZ foi originalmente criado para prevenir a violência atendendo jovens de 16 a 27 anos. Com a ajuda do Urban95 e outros fundos, eles foram capazes de adicionar programas de desenvolvimento da primeira infância às ofertas do centro para os residentes.
Mesmo antes da implantação do Urban95, o centro fez a diferença nos níveis de violência na comunidade, disse Cavalcanti. As taxas de homicídio, violência contra mulheres e violência infantil diminuíram a área de 1,5 km em torno do centro, disse ele.
O Urban95 conseguiu aproveitar esse sucesso e usar os funcionários do COMPAZ, conhecidos como “agentes da paz”, para identificar as famílias que precisam de serviços de desenvolvimento da primeira infância e trazê-las para o centro. O estudo de Princeton observa que isso levou a um aumento dos níveis locais de confiança no programa em Alto Santa Terezinha do que em Iputinga.
Paredes pintadas e esgotos abertos
Existem outros desafios. Em muitas partes de Recife, as pessoas não têm comodidades básicas como água encanada, disse Vidigal, então dizer às pessoas que elas precisavam investir tanto no desenvolvimento da primeira infância costumava ser difícil.
“Às vezes você está trabalhando em uma intervenção urbana, e tem um lindo elefantinho para as pessoas brincarem, e uma girafa, e então do outro lado da rua, você vê um esgoto descendo”, disse ela. “Precisamos ouvir as comunidades e construir junto com elas, caso contrário, estaremos construindo coisas lindas que não fazem sentido e eles não vão gostar - 'Por que você está pintando isso, se eu não tem água em minha casa? '
Ainda assim, Vidigal insiste que a intervenção precoce com crianças menores de seis anos é a maneira mais eficaz de quebrar os ciclos de pobreza e violência em qualquer cidade. É uma ideia com uma forte base de evidências - os primeiros 1.000 dias de vida de uma pessoa agora são considerados os mais cruciais para o seu desenvolvimento eventual.
Em um país como o Brasil, que tem níveis tão altos de desigualdade em suas cidades, Cavalcanti disse que a intervenção na primeira infância é a área mais poderosa para um governo investir, não importa o custo. “É um antídoto para a desigualdade, exclusão e pobreza”, disse ele. - Megan Clement
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