Cúpula do presidente Biden sobre a democracia: transparência como uma ferramenta para combater as operações de influência iliberal

Esta postagem foi escrita por Victoria Welborn, gerente sênior de programa do National Democratic Institute.

• O contexto: A próxima Cúpula para a Democracia proporcionará uma oportunidade para as democracias do mundo se unirem para enfrentar as maiores ameaças que as democracias enfrentam.

• O problema: o trabalho das operações de influência iliberal estrangeira perpassa os três temas da cúpula e o papel da transparência deve ser destacado como uma forma de combater essa ameaça.

• Por que é importante: 2022 será um ano crítico para colocar as políticas em prática no âmbito do S4D e o papel da abertura do governo deve ser central neste esforço conjunto.

O presidente Biden sediará uma Cúpula pela Democracia nos dias 9 e 10 de dezembro, mas essa cúpula terá uma nova reviravolta. A Cúpula para a Democracia (S4D) acontecerá em duas partes, a primeira será realizada como uma convocação virtual em 9 e 10 de dezembro e, em seguida, uma subsequente convocação presencial marcada para ocorrer um ano depois. Este formato único proporcionará aos participantes a oportunidade de definir metas, seguido de um ano de ação antes da segunda fase da cúpula, que torna 2022 um ano crucial para a democracia.

Desde que (o então candidato) Biden anunciou sua visão de uma Cúpula da Democracia centrada em conter a corrupção, combater o autoritarismo e promover os direitos humanos, a especulação correu abundantemente entre a política externa e as comunidades de desenvolvimento. Durante o ano passado, inúmeros webinars foram dedicados a reunir especialistas em políticas, diplomatas e especialistas em desenvolvimento sobre o formato da cúpula, o momento, a lista de convidados e, o mais importante, a agenda. Isso porque o escopo da cúpula envia uma mensagem tão grande ao mundo quanto a própria cúpula, ele força uma priorização na identificação das vulnerabilidades críticas nas democracias de hoje.

Há um denominador comum que permeia os três tópicos da cúpula: o trabalho de operações de influência iliberal estrangeira , que são tentativas organizadas por nações terceiras de manipular o ambiente de informação de outro país, perturbar mercados e influenciar políticas públicas. Essas táticas de poder afiadas são empregadas por governos autoritários a fim de explorar fissuras nas sociedades democráticas em todo o mundo. As operações de influência iliberal são difíceis de abordar devido à sua natureza clandestina, alianças obscuras entre atores nacionais e estrangeiros e motivações complexas que muitas vezes são um híbrido do comercial e do político . Por exemplo:

• Campanhas de desinformação patrocinadas por estrangeiros têm sido usadas para polir a reputação de políticos autoritários , desacreditar a oposição e semear divisões de maneiras que favorecem soluções não democráticas.

• Os fluxos financeiros ilícitos entre atores corruptos servem para entrincheirar líderes autoritários, esvaziar os cofres públicos e alimentar atividades ilegais, incluindo tráfico de drogas, mineração ilegal de ouro e extração ilegal de madeira.

• A sociedade civil e outros vigilantes deram o alarme em relação aos desafios dos direitos humanos associados ao Belt and Road Initiative da China, um contrato de governo para governo que apresenta riscos em termos de direitos trabalhistas, supressão de dissidentes e enfraquecimento dos sistemas judiciais.

Do cume e além

Embora a cúpula lance luz sobre os desafios da democracia, é igualmente imperativo que as soluções para a mudança sejam identificadas como uma meta comum que pode alavancar 2022 como um ano de ação. Está bem documentado que a transparência governamental é crucial para combater o autoritarismo , coibir a corrupção e protegeros direitos humanos . Cada vez mais, há também a consciência de que a transparência governamental é crítica para combater as operações de influência iliberal , o que, por sua vez, aumenta ainda mais o valor da transparência governamental para a democracia e os temas S4D.

Embora a transparência por si só seja insuficiente para lidar com táticas de poder nítidas, é um primeiro passo importante. A abertura governamental ajuda a construir confiança e diminuir o ceticismo público, sentimentos e comportamentos que permitem que influências iliberais permeiem. Levando as evidências à ação, ao falar sobre resiliência às operações de informação , por exemplo, em vez de começar com leis que visam criminalizar diretamente a desinformação, visto que muitas vezes não abordam as causas que permitem que algumas campanhas de desinformação prosperem, os legisladores também devem promulgar e fazer cumprir leis nacionais que enfatizam a transparência e a divulgação .

De uma perspectiva de política, criar legislação que proteja contra operações de influência iliberal não é uma tarefa simples, porque a questão se estende horizontalmente em muitas áreas de política. No entanto, o S4D pode alavancar a transparência do governo como um ponto de partida para lidar com essas ameaças crescentes, bem como um compromisso facilmente unificador em um público de democracias diversas e complexas. As discussões sobre como as políticas de transparência são implementadas em determinados países devem ser específicas ao contexto, mas a abertura e a transparência devem ser reforçadas como princípios básicos universais, bem como as medidas políticas práticas necessárias para fortalecer a democracia e proteger contra ameaças estrangeiras iliberais.

Alcançando o cume

Vindo na esteira do S4D, aCúpula da Parceria para Governo Aberto (OGP), agendada para 15 a 17 de dezembro, tem o potencial de impulsionar ainda mais o ímpeto e mostrar o consenso e os resultados da transparência governamental. Fundada pelo presidente Obama em 2011 e agora incluindo 78 países em todo o mundo, os governos membros da OGP trabalharão com a sociedade civil para desenvolver novos “planos de ação” ao longo de 2022. A interseção das metas da Cúpula da Democracia e dos países membros da OGP que deverão desenvolver planos de ação em 2022 é uma oportunidade significativa para garantir que os temas da Cúpula da Democracia possam ser colocados em movimento dentro de uma estrutura para mudanças viáveis. Especialmente porque 2022 atua como um interlúdio entre a convocação virtual inicial da Cúpula da Democracia e a reunião de acompanhamento presencial programada para o final de 2022.

A comunidade de governo aberto não apenas cria um espaço para os países incorporarem os compromissos que serão produzidos na primeira reunião da Cúpula da Democracia, mas também alavanca a transparência do governo como um primeiro passo para enfrentar esses desafios de forma tangível. É por isso que a administração Biden deve 1) incorporar a transparência governamental como um componente-chave na Cúpula da Democracia, inclusive para combater a agenda dos atores não liberais e 2) utilizar a comunidade governamental aberta como uma força catalisadora para os objetivos da Cúpula da Democracia. Nas palavras recentes do ex-secretário de Estado e atual presidente do Instituto Democrático Nacional, Madeleine Albright: “A mensagem de Washington deve ser que o governo aberto é o remédio para, e não o terreno fértil de regimes desonestos e egoístas. ”

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(Crédito da imagem: Unsplash)