Este artigo é escrito por Daniela Reina, Comissária de Cooperação da Prefeitura de Palmira.

  • O problema: Alta taxa de homicídios de jovens (14 a 29 anos) em Palmira causada pela falta de oportunidades para esse grupo populacional. O fenômeno da violência é multidimensional e multicausal e tem sido tradicionalmente tratado pela administração local por meio da coerção.
  • Por que é importante: Os mecanismos tradicionais de redução da violência geram mais violência e não são orientados para resolver as causas estruturais da violência letal entre os jovens. Além disso, os programas existentes (privados e públicos) não estão articulados para um mesmo objetivo, o que impede que o investimento de recursos alcance o maior impacto possível.
  • A solução: A Estratégia PAZOS ( Paz y Oportunidades , Paz e Oportunidades em espanhol) é uma iniciativa pública estruturada como uma alternativa inovadora aos mecanismos tradicionais baseados na redução da violência, que visa abordar as causas do fenômeno e articular os diferentes atores e programas ativos no território para alcançar o cuidado integral ideal para o grupo populacional-alvo.

Palmira: Oportunidades e desafios

Palmira é um dos municípios do sudoeste da Colômbia; tem uma economia forte e diversificada com grande potencial de crescimento, excelentes conexões de transporte, liderança urbana pró-crescimento e alta resiliência a choques. A presença de várias empresas multinacionais, duas zonas francas e o terceiro aeroporto internacional mais importante do país são apenas algumas das razões pelas quais Palmira é uma das cidades intermediárias mais influentes da Colômbia.

No entanto, devido a uma taxa de homicídios por 100.000 habitantes historicamente alta (98,1 em 2011, enquanto a taxa média nacional era de 34,3), resultante do controle territorial entre organizações criminosas e gangues, Palmira foi eleita uma das 50 cidades mais violentas do mundo . Além disso, como resultado das necessidades básicas insatisfeitas da população, destacam-se os jovens, responsáveis por 23% da população total e 54% de todos os homicídios do município.

A Estratégia PAZOS surgiu de um desejo de criar uma alternativa às tradicionais políticas punitivas e de confronto.

Diante desse cenário, fica o desafio de propor uma resposta integral e adequada voltada para o enfrentamento das causas desse problema de alta violência. Assim, a meta estabelecida foi reduzir os homicídios entre jovens de 80 em 2020 para 66 por 100 mil habitantes durante o quadriênio de governo.

Quem está trabalhando nisso

A resposta e o compromisso do governo para melhorar a dinâmica da violência urbana cabe exclusivamente à administração local, em particular à Prefeitura do município de Palmira, e à sua capacidade de articular uma resposta relevante, com base em suas características e potencial socioeconômico e geoestratégico. Esta resposta dirige-se ao grupo populacional de jovens dos 14 aos 29 anos, que mais influencia a dinâmica da violência no concelho. Como resultado, Palmira trabalhou com mais de 15 aliados entre o setor privado, atores da cooperação internacional, atores públicos em vários níveis (local, regional e nacional) e organizações comunitárias. Com isso, tem sido possível impactar de forma articulada os projetos de vida de mais de 250 jovens.

A estratégia Palmira explicada

A Estratégia PAZOS surgiu do desejo de criar uma alternativa às tradicionais políticas punitivas e de enfrentamento que não conseguiram lidar com as situações de violência urbana e resultaram na reprodução de mais violência. Agora, a estratégia está voltada para o enfrentamento das causas da violência. Essa abordagem tem se mostrado geradora de legitimidade nas comunidades, que normalmente são os atores que mais reclamam contra o uso da força do Estado e sua ausência em termos de política social e geração de oportunidades.

Da mesma forma, a relação custo/benefício foi reconhecida no desenho teórico e metodológico do PAZOS, pois o dinheiro investido em prevenção evita não apenas os custos públicos diretos associados à violência hoje, mas também custos futuros. A dupla funcionalidade do gasto público também foi considerada, pois se pretendia que o investimento feito nos diferentes programas de redução da violência contribuísse para outros indicadores do plano de governo.

Além disso, há evidências científicas sobre a situação de violência urbana condizente com a realidade local de Palmira. O primeiro fato é que a violência urbana é um fenômeno complexo e multicausal, que ocorre a partir de diferentes estruturas e com diferentes motivações. Em Palmira, as denúncias de homicídio respondem a ambas as causas: crime organizado e problemas de convivência, o que implica que os cidadãos recorram à violência para resolver conflitos interpessoais em vez do diálogo ou outras formas de mediação. Em segundo lugar, tanto na revisão da literatura quanto nos dados disponibilizados à Prefeitura de Palmira, fica claro que a violência urbana tem uma alta concentração geográfica, que também costuma estar associada a condições de pobreza, vulnerabilidade e precariedade. Essa correlação gera um círculo vicioso em que a violência se torna um obstáculo para a erradicação da pobreza e, por sua vez, a pobreza atua como um fator estrutural para a reprodução da violência (Abt, 2019) .

Partindo da premissa de que a violência é um fenômeno complexo que deve ser abordado sob várias perspectivas e que não existe uma solução ideal única, a solução da Prefeitura de Palmira se estrutura como um marco articulador de vários programas públicos e privados, novos e existentes. Ele os agrupa em cinco componentes para uma execução ótima e eficiente: interrupção, intervenção, prevenção, ambientes seguros e acesso à justiça.

A articulação interinstitucional e os resultados obtidos nos últimos anos não se refletem apenas localmente por ter a menor taxa de homicídios dos últimos 17 anos; esses resultados também são destacados pela comunidade internacional que tem encontrado em Palmira um exemplo inovador e bem-sucedido de construção da paz. Em reconhecimento a esse progresso, a cidade recebeu o Prêmio da Paz CGLU 2022 por implementar a estratégia com a abordagem mais abrangente e inovadora para a prevenção da violência juvenil . Da mesma forma, a Open Society Foundations encontrou uma relação causal entre a redução dos índices de violência em Palmira e o trabalho focado com a juventude . Isso pode ser observado na avaliação de impacto realizada junto aos beneficiários do programa PAZOS, uma vez que 86% desses jovens já prepararam seus currículos e 67% tiveram a oportunidade de participar de concursos.

Lições aprendidas em Palmira

A pandemia dificultou a participação aberta do cidadão no desenho da estratégia. No entanto, superado esse obstáculo, a estratégia mudou seu foco para diversas ferramentas que permitem a inclusão e o feedback contínuo das comunidades envolvidas e da população-alvo. A metodologia Resilience Dialogues é atualmente desenvolvida em colaboração com a organização Global Initiative against Transnational Organized Crime (GITOC), para aumentar a capacidade das organizações comunitárias. Esses atores são essenciais para combater o domínio e a dinâmica de recrutamento dos grupos do crime organizado.

Aprendemos na Prefeitura a importância da socialização e do envolvimento dos órgãos de segurança e policiamento do município, que tradicionalmente abordam o problema da redução da violência e para quem uma nova abordagem como o PAZOS representa uma resposta pública não convencional. Eles costumavam focar nas manifestações da violência, mas com o PAZOS, estamos todos focando nas causas estruturais do crime e da violência.

Ambas as lições enfatizam a importância de desenvolver essas estratégias multissetoriais da maneira mais inclusiva e aberta possível, já que a primeira política pública de prevenção da violência do país está sendo desenvolvida em colaboração com o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) .

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(Crédito da imagem: Wikimedia Commons)