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Este artigo foi escrito por Sally Washington , Diretora Executiva Aotearoa Nova Zelândia, Escola de Governo da Austrália e Nova Zelândia (ANZSOG). Ela foi a arquiteta do Projeto Político da Nova Zelândia, baseado no Departamento do Primeiro Ministro e Gabinete da Nova Zelândia, e trabalhou com uma série de organizações em múltiplas jurisdições para melhorar sua capacidade política. Este artigo faz parte de uma série mais ampla escrita por Sally sobre a construção de relações fortes entre ministros e funcionários. Este artigo foi publicado originalmente no site da Escola de Governo da Austrália e Nova Zelândia. Leia o artigo original aqui.

Ótimos relacionamentos entre ministros e servidores públicos seniores são cruciais para uma boa tomada de decisões do governo. O engajamento em toda a divisão político-administrativa requer esforço e entendimento tanto do lado da demanda quanto do lado da oferta do relacionamento. A ANZSOG e o Instituto de Administração Pública da Nova Zelândia (IPANZ) organizaram recentemente um painel de discussão em Wellington para explorar algumas das questões complicadas na interface político-administrativa facilitada por Sally Washington , Diretora Executiva da ANZSOG Aotearoa Nova Zelândia.

O evento baseou-se no trabalho recente da ANZSOG para explorar as dimensões das relações entre ministros e funcionários - desde a definição de um programa de política estratégica, até o estabelecimento de um modelo operacional para o relacionamento entre departamentos e gabinetes ministeriais e para garantir que os ministros solicitem e recebam informações gratuitas e francas e consultoria de alta qualidade, algo que o IPANZ tem interesse de longa data em promover. O painel contou com representantes dos lados político e do serviço público do relacionamento, incluindo:

  • Hon Carmel Sepuloni – Aotearoa Nova Zelândia Ministro de Desenvolvimento Social e Emprego, Ministro de ACC, Ministro de Questões de Deficiência e Ministro de Artes, Cultura e Patrimônio;
  • Sir Bill English KNZM – ex-Primeiro Ministro e Ministro das Finanças;
  • Wayne Eagleson – ex-chefe de gabinete dos primeiros-ministros Sir John Key e Sir Bill English;
  • Peter Mersi – Diretor Executivo do Departamento de Receita Federal (IRD) e Chefe Interino da Profissão Política;
  • O Professor Ken Smith AO (Reitor e Diretor Executivo da ANZSOG) e a Dra. Kay Booth (Diretor Executivo do IPANZ) fizeram comentários introdutórios e finais.

O evento foi realizado sob a regra da Chatham House, mas este artigo, da Sra. Washington, resume a discussão, incluindo algumas ideias práticas para construir melhores relacionamentos.

A relação entre ministros e funcionários é fundamental para o nosso sistema de governo

A base da relação entre ministros e funcionários, como qualquer relação, é o respeito mútuo. Ele precisa ser baseado na honestidade, franqueza e compreensão dos papéis e responsabilidades de cada um. Ao trabalhar da melhor forma, o 'nós' e 'eles' se tornam 'nós' – trabalhando juntos no interesse de melhores decisões, políticas e programas governamentais. Então, o que ambos os lados podem fazer para garantir que o relacionamento esteja funcionando da melhor maneira possível?

Em suas observações introdutórias, o professor Smith disse que o ambiente político não poderia ser evitado e que o contexto político diferenciava o trabalho dos líderes do setor público de outros setores.

“É importante acertar o relacionamento entre ministros, sistema político e servidores públicos. A intersecção com o sistema político é fundamental para o nosso sistema de governo. Os servidores públicos precisam ser capazes de operar dentro de um sistema político sem ser político – trata-se de astúcia política”, disse ele.

O painel foi solicitado a evitar a toca do coelho de debater se houve uma redução no aconselhamento livre e franco (e se o lado da oferta ou da demanda está errado) e se concentrar na questão positiva de “o que faz bem parecer Curti?" Como podemos construir relacionamentos excelentes entre ministros e funcionários no interesse de uma melhor tomada de decisão? O painel foi questionado sobre suas opiniões sobre:

  • Quais são as coisas vitais que tornam esse relacionamento o melhor possível?
  • O que os ministros e gabinetes ministeriais precisam de seus assessores de serviço público?
  • Quais são os maiores fracassos e frustrações de ambos os lados?
  • Como os servidores públicos desenvolvem o nous político preservando os princípios de neutralidade política e aconselhamento livre e franco?
  • Os ministros recebem o treinamento de que precisam para operar com eficácia?
  • Como o serviço público pode ajudar os ministros a serem clientes mais inteligentes de conselhos?

Como os ministros podem garantir boas relações com os funcionários?

Para estabelecer e construir um ótimo relacionamento com seus funcionários, os ministros podem…

  • Seja claro sobre o que você deseja alcançar – o 'o quê' e o 'porquê' – mas peça ajuda aos funcionários sobre como fazer isso acontecer – o 'como' e 'quem'. Tenha discussões abertas com os funcionários desde o início e com frequência, para que ambos tenham clareza sobre a direção da viagem.
  • Coloque seu escritório em ordem – defina expectativas de que os conselheiros políticos e outros no escritório atuem como uma ponte, não como uma barreira, e trabalhem de forma construtiva com os funcionários do departamento para alcançar resultados.
  • Faça boas perguntas – seja capaz de questionar conselhos e a análise que os sustenta. Mesmo perguntas 'burras' podem muitas vezes expor o pensamento do grupo e encorajar opções inovadoras por parte dos funcionários. Não há perguntas idiotas quando se trata de processos e procedimentos e como a política será implementada.
  • Convide novas ideias 'assustadoras'. Explique aos funcionários que 'sem surpresas' significa apenas que “as más notícias devem viajar mais rápido do que as boas notícias”. Isso não significa evitar coisas novas ou 'boas surpresas'.
  • Permita espaço nos programas de trabalho para pensamento de longo prazo e responsabilidades administrativas – o investimento pode ser parte de seu legado.

Como os funcionários podem construir boas relações com os ministros?

Por sua parte, os funcionários podem…

  • Aconselhe livremente, com franqueza e sem medo – e implemente com entusiasmo. Você está lá para apoiar uma boa tomada de decisão, mas não é o tomador de decisão. Entenda que o seu é apenas uma fonte de conselho – você precisará ser o 'melhor da classe' para ter influência. Traga múltiplas perspectivas para o seu conselho – ajude o ministro a ver além do silo do portfólio e onde a colaboração nos níveis político e administrativo é necessária para uma implementação eficaz.
  • Evite tentar ser um 'sussurrador ministerial' – pergunte, não suponha, ou duvide do que o ministro está pensando ou deseja. Dê ao ministro algum espaço para 'limpar a garganta' ou debater – entenda que meditar ou pensar em voz alta não é igual a comissionamento ou uma decisão. Esclareça a comissão – qual conselho é necessário e quando.
  • Mostre nous político – ser politicamente neutro ou apartidário não significa ser apolítico. Entenda a política sem se envolver na política. A interface político-administrativa é mais confusa do que rígida. Apoie funcionários menos experientes para construir seus músculos em astúcia política. Continue falando sobre o que significa conhecimento político – na teoria e na prática.
  • Construa confiança mostrando que você entende o programa geral do governo e os interesses de seu ministro (articulados em manifestos, discursos, postagens nas mídias sociais) e que você está lá para ajudá-los a alcançar seus objetivos. Lembre-se: você constrói confiança com os ministros muito lentamente, mas pode gastá-la muito rapidamente.
  • Seja ousado – não espere que lhe peçam conselhos. Seja proativo na articulação de desafios ou oportunidades atuais ou emergentes e como eles podem ser tratados. Flexione suas responsabilidades de mordomia.

Os ministros precisam de um treinamento melhor?

Um artigo escrito para a ANZSOG e a Revisão do Serviço Público Australiano (Thodey Review) observou que “…o escritório ministerial freqüentemente permanece o último bastião do amador”. O painel foi questionado: “Os ministros recebem o treinamento de que precisam para operar com eficácia?” O consenso era que o treinamento formal – além daquele fornecido pelas agências centrais e pelo gabinete do Gabinete – seria menos eficaz do que o aprendizado no trabalho. No entanto, um bom apoio para os ministros – de seus funcionários, departamentos e colegas ministeriais mais experientes como mentores – é essencial. O fato de os ministros assumirem o cargo, às vezes sem nenhuma experiência governamental anterior, pode ser uma vantagem – pessoas 'comuns' sendo nomeadas para um cargo extraordinário é uma parte importante de nossa democracia representativa.

A sessão reflete o desejo mútuo de ANZSOG e IPANZ de colaborar em áreas de interesse comum. Ambas as organizações pretendem co-organizar sessões futuras em Aotearoa – deixe-nos saber quais conversas você gostaria que nós organizássemos.

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(Crédito da imagem: Unsplash)