Este artigo foi escrito por Anoush Darabi.
Nas prefeituras da América Latina, Medellín tem a reputação de fazer milagres acontecerem. A segunda cidade da Colômbia, que antes era famosa por drogas e violência de gangues, transformou algumas de suas favelas mais perigosas com um sistema de teleférico . Construído no início dos anos 2000, o MetroCable conecta o centro da cidade às extensas favelas no topo das colinas – bairros – nos arredores da cidade, a mais violenta das quais costumava ser Santa Domingo.
Santa Domingo fica no topo de uma colina íngreme e, como as favelas mais conhecidas do Brasil, foi construída ao longo do tempo à medida que as pessoas se mudavam para a cidade vindas do interior. Fugindo da guerra civil e procurando oportunidades, as pessoas construíram suas próprias casas com o que tinham à mão. Suas ruas estreitas e cheias de gente e declives íngremes a tornavam inadequada para as formas convencionais de transporte público.
Santa Domingo: as ruas íngremes e estreitas de Medellín não combinam com o transporte público convencional
Ao fornecer um serviço regular, confiável e barato de Santa Domingo ao centro da cidade, as pessoas poderiam sair para encontrar trabalho, trazendo empregos e dinheiro necessários para a comunidade. Mais do que isso, o teleférico e suas estações tornaram-se um símbolo de pertencimento – ao construí-lo, as autoridades da cidade mostraram que Santa Domingo era aceita como parte da cidade. Seus moradores tiveram uma verdadeira infraestrutura para marcá-la. Desde que o Metrocable foi construído, Santa Domingo passou de uma zona proibida para um “lugar de relativa paz” . O número de homicídios caiu de 293 em 2001 para apenas 15 em 2016.
No Rio, é um fracasso total porque faltam alguns elementos e não foi realmente construído para aquele contexto.
“Em Medellín, você teve uma história de muito sucesso, que foi copiada por muitas cidades da América Latina”, disse Mariana Dias Simpson, pesquisadora e especialista em desenvolvimento urbano no Rio de Janeiro . “Onde não deu certo foi no Complexo do Alemão, esse complexo de favelas do Rio.”
A continuação da história do Metrocable de Medellín são suas replicações em toda a América Latina. Caracas, Manizales, Rio de Janeiro e La Paz, na Bolívia, construíram seus próprios teleféricos, enquanto os políticos locais perseguiam a esperança de transformar suas áreas problemáticas em distritos funcionais e bem-sucedidos e, eventualmente, até mesmo em ímãs turísticos. Alguns funcionaram: o teleférico de Caracas teve um efeito semelhante no bairro de San Augustin como o MetroCable de Medellín teve em Santa Domingo. A do Rio de Janeiro não.
“Se você observar como diferentes cidades tentaram aplicar o mesmo modelo, ele está funcionando em algumas delas”, disse Santiago Uribe Rocha, diretor de resiliência de Medellín . “Mas no Rio é um fracasso total porque faltam alguns elementos e não foi realmente construído para aquele contexto.”
De maus começos ao colapso
O governo do Rio de Janeiro começou a construir um sistema de teleférico antes de sediar a Copa do Mundo FIFA de 2014 e as Olimpíadas de 2016. Construiu linhas para os Morros da Providência, uma das favelas mais antigas da cidade, e para a Favela do Complexo do Alemão. Eles foram os últimos desdobramentos do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), estratégia lançada em 2007 para investir fortemente em melhorias na cidade.
“O teleférico foi provavelmente o maior projeto : atraiu mais atenção e teve todos os holofotes”, disse Simpson. “Mas, como os líderes locais apontaram desde o início, o teleférico nunca foi a prioridade [dos moradores]. Eles não tinham saneamento básico, não tinham moradia – mas tinham um teleférico que chamavam de elefante branco sobrevoando suas comunidades.”
Depois de construído, o teleférico não teve o efeito transformador na comunidade que teve em Medellín. “Desde o início, o teleférico nunca foi usado pela população como o esperado”, disse Simpson. “Quando o construíram, esperavam que 70% da população usasse o teleférico. Mas, um ano depois de construído, apenas 8% da população havia se registrado para usá-lo – e se você fosse um morador local, poderia andar de graça.”
O teleférico acima do Complexo do Alemão Favela no Rio de Janeiro
A própria geografia das favelas cariocas atuava contra o teleférico. Santa Domingo, em Medellín, fica em uma única colina íngreme, enquanto o Complexo do Alemão e Providencia, no Rio, têm muitas. Isso significava que muitos moradores precisariam usar transporte alternativo para chegar às estações do teleférico.
Não tinham saneamento básico, não tinham moradia – mas tinham teleférico.
Em Medellín, os moradores de Santa Domingo foram consultados sobre os planos do teleférico e as estações do MetroCable foram construídas de forma a não prejudicar o meio ambiente existente. Na favela carioca de Providencia, as autoridades da cidade mudaram a forma das favelas para caber no teleférico. Uma estação foi construída no meio da praça Américo Brum de Providencia, um dos espaços públicos mais antigos da favela do século 19, mudando sua forma e caráter e prejudicando meios de subsistência .
Hoje, o teleférico parou de funcionar . Os cabos que levam os carros precisam de manutenção, e o Rio, em meio a uma terrível recessão, não tem dinheiro para fazer os reparos. A violência está aumentando nas favelas, e o desemprego e a pobreza permaneceram estagnados, enquanto os problemas de saneamento persistem. Os moradores não lamentam a perda do teleférico, mas lamentam o desperdício de dinheiro público – que poderia ter sido gasto na infraestrutura duradoura de que precisam desesperadamente.
Para planejar melhor, as cidades precisam trabalhar juntas
Para Simpson, o sucesso de Medellín criou a ilusão de que os problemas sociais podem ser resolvidos simplesmente colocando a solução de outro governo em uma área de espera. Na verdade, construir melhorias urbanas duradouras é trabalhoso.
“Você nunca pode resolver os problemas e problemas encontrados nas favelas com esses grandes projetos de cima para baixo”, disse Simpson. “Fisicamente e socialmente, eles simplesmente não cabem no organismo das favelas. Apenas copiar um projeto de um país diferente sem nenhuma crítica construtiva [do público] simplesmente não funciona.”
O processo político pode dificultar as tentativas de melhorar as cidades. A necessidade dos políticos de concorrer a eleições regulares pode dissuadi-los de projetos de longo prazo. Em vez disso, eles tendem a favorecer grandes e chamativos projetos de infraestrutura, pelos quais é mais fácil obter crédito. Muitas vezes, o abismo entre a prefeitura e as ruas pode ser muito grande.
“Quanto mais você conhece a sua cidade, melhor você pode aplicar os modelos estrangeiros, porque é tudo uma questão de adaptá-los para a sua praticidade, para o seu contexto”, disse Rocha. “Aplica-se a todos os assuntos – transporte, prevenção da violência , gestão da água, energia, resíduos, coesão social – tudo. O que é bom para Londres não pode funcionar em Medellín.”
Agora, especialistas e planejadores urbanos em toda a América Latina estão tentando uma nova abordagem – uma que defenda a colaboração entre as cidades e reconheça as raízes comuns dos problemas. Os reformadores pretendem fazer com que os residentes se encarreguem dos esquemas de melhoria em seus próprios bairros e conectar as comunidades com outras em todo o continente.
Programas liderados por pessoas tendem a funcionar muito melhor.
“Não pode ser coincidência que as cidades da América Latina sejam as mais perigosas do mundo”, disse Rocha. “Temos algo em comum – existem conexões e elas se conectam. Como você pode imaginar ser capaz de obter algum sucesso se trabalhar por conta própria? Temos que realmente trabalhar como uma unidade: projetar juntos, trabalhar juntos.”
O governo tem um papel a desempenhar para coordenar tais intercâmbios. Sem um diálogo significativo entre as comunidades e o governo, erros como o teleférico do Rio serão cometidos repetidas vezes. As intervenções certas, bem feitas, podem revigorar áreas e tornar a vida melhor para seus moradores. Tanto para Rocha quanto para Simpson, as cidades devem aprender a ouvir.
“Programas liderados por pessoas tendem a funcionar muito melhor do que aqueles que são intervenções massivas de cima para baixo aplicadas nas favelas”, disse Simpson. “Claro, é preciso que a política pública esteja por trás disso – e não estou dizendo que o Estado deve se retirar e que a população pode fazer isso sozinha. Mas se forem ouvidos, você terá uma chance muito maior de encontrar soluções sustentáveis para muitos desses problemas.”
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(Crédito da imagem: Flickr)
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