Medindo o progresso da banda larga com um processo iterativo

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Devido em parte aos seus amplos investimentos em infraestrutura de backhaul e um salto substancial na adoção de smartphones, a Costa Rica ocupa o terceiro lugar no Índice de Drivers de Acessibilidade de 2019 da A4AI. Um dos elementos por trás do sucesso da Costa Rica na promoção da conectividade digital é o Plano Nacional de Desenvolvimento das Telecomunicações (PNDT) 2015-2021, que não apenas define o papel do Ministério da Ciência, Tecnologia e Telecomunicações (MICITT) na promoção da adoção das telecomunicações em todo o o país, mas também determina como medir e avaliar o progresso.

A estrutura do mercado de telecomunicações da Costa Rica é relativamente nova. Após a liberalização do mercado em 2007, onde os operadores privados foram autorizados a entrar no mercado, a Costa Rica aprovou a Lei Geral de Telecomunicações (Lei 8.642) e a Lei de Fortalecimento e Modernização das Entidades Públicas (Lei 8.660), esta última que definiu os papéis do Estado como o supervisor, regulador e um dos operadores do setor de telecomunicações.

O primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento das Telecomunicações (PNDT) foi ratificado em maio de 2009 por um período de cinco anos. Delineou a direção e orientação geral da política para as telecomunicações e definiu as telecomunicações como um componente chave do desenvolvimento da Costa Rica como uma Sociedade do Conhecimento e da Informação. Também definiu o escopo do Fundo de Serviço Universal da Costa Rica, o Fundo Nacional para o Desenvolvimento das Telecomunicações (FONATEL).

Com base no PNDT original, o plano 2015-2021 define prioridades, incluindo: fechar a exclusão digital; desenvolver projetos de acesso universal, serviço universal e solidariedade; melhorar os serviços de banda larga fixa e móvel; democratizar o uso do espectro radioelétrico; modernizar os serviços de radiodifusão; implantar infraestrutura moderna; e impulsionar o governo eletrônico. Definiu seus três pilares principais como (1) Inclusão Digital, (2) Governo Eletrônico Transparente e (3) Economia Digital. Cada um desses três pilares possui sete planos de ação.

A fim de aproveitar o anterior Plano Nacional de Desenvolvimento das Telecomunicações (2008-2014) e alinhar-se com o Plano Nacional de Desenvolvimento, o MICITT criou uma metodologia de atualização periódica do PNDT baseada em três pilares: elaboração, consulta e aprovação. Quanto à elaboração, o MICITT avalia os indicadores de telecomunicações da iteração anterior do PNDT, bem como as tendências globais do setor de telecomunicações. Em seguida, o MICITT realiza uma análise de stakeholders e elabora planos de ação de acordo com os três pilares do plano 2015-2021 (inclusão digital, governo eletrônico transparente e economia digital). O projeto passa então por um processo de consulta que envolve o governo local, a sociedade civil e a indústria antes de ser aprovado pelo Ministério e pelo Presidente.

Cada plano de ação – e suas atividades resultantes – é atribuído a uma entidade, como o próprio Ministério, a Superintendência de Telecomunicações (SUTEL) ou o Fundo Nacional de Desenvolvimento das Telecomunicações (FONATEL). As entidades recebem um orçamento definido para cada atividade e os objetivos que devem tentar alcançar dentro de um determinado prazo. O PNDT também estabelece uma Matriz de Metas , que dá uma visão geral dos avanços em cada um dos pilares e seus respectivos planos de ação e programas. Este é publicado para o público em uma avaliação semestral.

Parte do sucesso do PNDT se deve ao amplo uso de indicadores e metas para documentar o progresso do plano. Um processo de avaliação semestral analisa cada um dos três pilares e seus respectivos planos de ação, programas e indicadores. O Vice-ministério de Telecomunicações supervisiona o processo de avaliação e exige que cada instituição envolvida com o PNDT envie relatórios em formato padronizado para facilitar a coleta de dados.

O PNDT foi desenvolvido especificamente para levar conectividade às populações vulneráveis e aumentar a inclusão digital. Tanto o PNDT quanto a Lei Geral de Telecomunicações discutem programas específicos para comunidades indígenas. Em 2019, o FONATEL gastou US$ 47,9 milhões para levar telefonia e acesso à internet a 751 cidades e 119 escolas e faculdades em 14 territórios indígenas, e tem planos para alcançar os nove territórios restantes.

Essa abordagem também é evidente em algumas metas e indicadores de prazo do PNDT. Por exemplo, algumas metas do PNDT comumente citadas incluem “100% dos centros de atendimento a idosos terão um centro 'inteligente' conectado até 2021” e que “100% dos centros de nutrição infantil e cuidados abrangentes terão 'cantos tecnológicos' até 2021”.

De acordo com uma avaliação da OCDE de 2020 das estratégias de desenvolvimento digital da Costa Rica, o PNDT não apenas promove o desenvolvimento digital e a conectividade universal, mas também apóia “o direito constitucional à liberdade de expressão e disseminação de pensamentos e opiniões”, conforme definido pelas constituições.

Ao longo da promulgação do PNDT, os costarriquenhos também viram a redução gradual das tarifas de dados ao longo do tempo, com o custo de 1 GB caindo de 2,02% da renda média mensal em 2015 - pouco acima do padrão internacional de acessibilidade - para 0,7% da renda média mensal em 2019 , um dos números mais baixos das Américas entre os países de baixa e média renda.

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(Crédito da imagem: Unsplash)