O ecossistema de TVET da Malásia precisa do envolvimento de toda a sociedade

Este artigo foi escrito por Nadya Subramaniam e Fauwaz Abdul Aziz. Nadya é gerente de programa da The Asia Foundation, liderando a iniciativa de apoiar o crescimento e o desenvolvimento do ecossistema de TVET da Malásia. Ela também está envolvida em esforços de qualificação digital voltados para mulheres microempresárias e jovens que vivem abaixo da linha da pobreza.

Fauwaz é Pesquisador de Projetos no Penang Institute, e atualmente está concluindo sua dissertação de doutorado em antropologia na Friedrich-Alexander University (FAU) Erlangen–Nürnberg em Bayern, Alemanha.

Este artigo foi publicado pela primeira vez pelo Penang Institute em 6 de janeiro de 2023 e é republicado com permissão.

A Educação e Treinamento Técnico e Vocacional (TVET) na Malásia originou-se da necessidade dos governos colonial e pós-colonial de mão-de-obra treinada e qualificada para executar agências e projetos estatais. Nas últimas décadas, o sistema de TVET mudou notavelmente para os esforços de colaboração com os participantes do setor. Os Ministérios da Educação, Ensino Superior e Recursos Humanos têm sido os rostos públicos mais reconhecidos em questões de TVET.

Até 10 outros ministérios (Juventude e Esportes, Mulher, Família e Desenvolvimento Comunitário, Agricultura e Indústrias de Alimentos, Defesa, Obras e Desenvolvimento Rural e Regional, entre outros) e até 20 órgãos governamentais tiveram seus próprios programas de TVET operando de forma independente e com padrões diferentes (para planejamento de capacidade, recrutamento e treinamento e desenvolvimento de currículo). Existem também órgãos subministeriais, como a Autoridade para o Desenvolvimento dos Pequenos Produtores da Indústria da Borracha (RISDA) e o MARA. Existem centenas de provedores privados de TVET com operações, desempenho e padrões pouco conhecidos.

Embora o Padrão Nacional de Habilidades Ocupacionais (NOSS) sirva como currículo nacional para o recrutamento e treinamento de instrutores e estagiários de TVET, alguns ministérios operam de forma independente e seguem seus próprios padrões. Alguns corpos operam em silos, enquanto outros competem entre si.

Falta plano diretor

Aqui, vemos o emaranhado de jurisdições e padrões paralelos, sobrepostos ou mesmo concorrentes, e a falta de uma agência líder para defender e coordenar a agenda nacional de TVET. Isso resulta em uma duplicação de ofertas, especialmente aparente em situações em que institutos de TVET públicos e privados próximos geograficamente uns dos outros competem por alunos. Em um distrito particular no norte da Malásia que visitamos, por exemplo, uma instituição local de TVET que oferece cursos automotivos reclamou de ter que competir ferozmente com vários outros provedores locais de treinamento de TVET próximos uns dos outros para estudantes interessados em adquirir a mesma certificação de habilidades.

A divergência causada pela multiplicidade de partes interessadas levou a preferências divergentes nos empregadores. Alguns empregadores contratarão com base na reputação do provedor de treinamento de TVET (como a Penang Skills Development Corporation, PSDC), enquanto outros preferem contratar trabalhadores qualificados com base no organismo de credenciamento da certificação. Outros empregadores preferem graduados em TVET com certificados credenciados pela Agência de Qualificações da Malásia (MQA), que está sob o Ministério do Ensino Superior, em vez daqueles credenciados pelo DSD do Ministério de Recursos Humanos. Um presidente do instituto nos relatou que seu instituto viu uma diminuição no número de candidatos depois que o Departamento de Serviços Públicos responsável pelo emprego no serviço público retirou o reconhecimento de uma certificação DSD específica.

As instituições de TVET, por sua vez, devem ser capacitadas e incentivadas a se envolver com seus stakeholders, especialmente os parceiros da indústria, expandir as parcerias com a indústria além dos estágios estudantis e do desenvolvimento curricular, e inculcar aprendizagem inovadora por meio de orientação estudantil, aprendizagem baseada em projetos e palestras convidadas.

Atualmente, atores políticos importantes – governos estaduais, conselhos distritais e municipais/municipais e programas econômicos, como os cinco Corredores Econômicos Regionais, ainda precisam integrar e se engajar clara e sistematicamente em projetos para desenvolver a TVET nacional. Claramente, muitas organizações envolvidas na gestão da TVET levaram a confusão, falta de clareza, aplicação fraca e duplicações desnecessárias, exacerbando assim a imagem já ruim da TVET entre os principais interessados (ou seja, indústria, pais, alunos e a comunidade em grande).

O Departamento de Desenvolvimento de Habilidades (DSD) do Ministério de Recursos Humanos se envolve regularmente com a indústria para obter sua opinião. O Sistem Latihan Dual Nasional (Sistema Nacional de Treinamento Duplo, SLDN) foi estabelecido para aumentar a colaboração com a indústria e fornecer graduados de TVET prontos para o trabalho. Na verdade, vários pequenos institutos privados de TVET – muitas vezes com uma matriz da indústria ou organizações parceiras – fornecem trabalhadores qualificados que atendem às necessidades da indústria, garantindo assim a empregabilidade de seus alunos.

As colaborações em larga escala com a indústria mostraram algum sucesso; a Associação de Fabricantes de Plásticos da Malásia (MPMA) colaborou com a Unidade de Planejamento Econômico (EPU) em 2012 e 2017 para o desenvolvimento de talentos na indústria de plásticos, usando experiência local e internacional. Com base em um recente Relatório do Auditor Geral, a satisfação atual do empregador com os resultados dos graduados em TVET é de 88,5%.

Resolvendo o enigma

No entanto, um ponto comum levantado por nossos interlocutores é que os atores da indústria raramente, de forma inadequada e não sistemática, estão envolvidos no desenvolvimento de programas de TVET. Os participantes do setor, por outro lado, dizem que não veem retornos claros sobre seus investimentos quando colaboram com ministérios e outras partes interessadas na TVET. Eles são especialmente cautelosos com a complicada burocracia envolvida.

Uma pesquisa constatou que mais de um quinto das 507 empresas locais disseram que não permitiriam que estagiários do programa SLDN realizassem operações no local lado a lado com seus funcionários (17,8%) ou não tinham certeza se permitiriam permitem que os estagiários o façam (10,2%). A esmagadora maioria das empresas (82,2%) afirmou que não participaria no programa SLDN, enquanto 13,4% afirmou não ter a certeza. Apenas 4,4% disseram que sim.

A falta de colaboração adequada levou a uma incompatibilidade de habilidades para as necessidades da indústria. Agora, os empregadores precisam gastar tempo e recursos retreinando seus recém-contratados, o que os leva a relutar em oferecer altos salários a recém-formados em TVET. Isso frustra os trainees existentes e impede muitos outros de ingressar em programas de TVET porque, no final das contas, eles podem nem ser contratados.

Apesar do compromisso positivo e de várias iniciativas e desenvolvimentos, a TVET na Malásia ainda sofre com a falta de sinergias, eficiências e aspirações compartilhadas entre seus principais atores e partes interessadas. No entanto, acreditamos que há uma maneira de sair da floresta.

De modo geral, uma auditoria melhorada geral do sistema de TVET, abrangendo todos os ministérios e o sistema de governança, precisa ser feita. A estrutura institucional deve então ser racionalizada para se concentrar nos esforços de desenvolvimento de habilidades que se alinhem com as prioridades socioeconômicas nacionais. Dito isto, a colaboração estratégica entre os ministérios e o apoio à indústria devem ser melhorados.

Há também a necessidade de responsabilidade compartilhada e maior autonomia entre estados e municípios e municípios, bem como maior engajamento com os corredores econômicos regionais. Uma abordagem de todo o governo, bem como de toda a sociedade, deve ser adotada para formar parcerias e fortalecer o sistema de TVET. Para esse fim, seria importante aumentar o compartilhamento de dados interministeriais para apoiar a tomada de decisões eficaz.

Quanto ao papel da indústria na TVET, é consenso entre muitos observadores e partes interessadas que a TVET precisa se tornar impulsionada pela indústria. A indústria deve ter um papel proeminente na direção da agenda nacional de TVET, em vez de apenas ser convidada a colaborar.

As instituições de TVET, por sua vez, devem ser capacitadas e incentivadas a se envolver com seus stakeholders, especialmente os parceiros da indústria, expandir as parcerias com a indústria além dos estágios estudantis e do desenvolvimento curricular, e inculcar aprendizagem inovadora por meio de orientação estudantil, aprendizagem baseada em projetos e palestras convidadas.

Para melhorar a garantia de qualidade da TVET, um único sistema de garantia de qualidade (conforme recomendado na revisão intermediária do 11º Plano da Malásia) deve ser implementado para tornar os caminhos da TVET comparáveis aos acadêmicos.

Um exercício de classificação, no entanto, também deve ser realizado em todos os provedores de TVET para aprimorar o gerenciamento geral da TVET e verificar publicamente a qualidade desses provedores. Está prevista uma revisão de todos os cursos de TVET aprovados com base em protocolos estabelecidos e na participação do usuário final (indústria), embora a questão de como essa revisão seria realizada (por exemplo, Balanced Scorecard) ainda não tenha sido respondida. As revisões de auditoria na frequência apropriada devem ser realizadas em provedores de TVET selecionados para avaliar, por exemplo, o alinhamento do curso com os requisitos do setor.

Todos os esforços para reformular o sistema de TVET como o caminho educacional preferencial terão de ser acompanhados por iniciativas de branding focadas, coerentes e de nível nacional voltadas para grupos específicos; de alunos e pais para a comunidade e indústria. A TVET deve ser destacada como potencial incubadora de empreendedores para atrair mais alunos de alta qualidade.

Por fim, o marketing da TVET por meio de mídias novas e tradicionais é crucial. A imagem pública da TVET precisa ser elevada para motivar a próxima geração.

Os autores deste artigo estiveram envolvidos em uma parceria de pesquisa formada no início de 2021 entre a The Asia Foundation (TAF) e o Instituto Internacional de Políticas Públicas e Gestão (INPUMA), Universidade da Malásia, para entender as restrições críticas e os desafios enfrentados pela TVET na Malásia, a fim de apoiar o crescimento e melhoria do sistema. Financiada pelo Departamento Australiano de Relações Exteriores e Comércio, a pesquisa envolveu o envolvimento de diversas partes interessadas no sistema nacional de TVET em entrevistas, discussões em grupos focais, um laboratório de políticas e visitas locais. As partes interessadas variaram de alunos de TVET, instrutores e administradores a funcionários do governo, representantes institucionais e participantes do setor. O resultado foi a publicação, em janeiro de 2022, de 'Recomendações para a melhoria da educação e treinamento técnico e vocacional na Malásia', que avaliou o ecossistema nacional de TVET e propôs maneiras de melhorar esse sistema. O relatório completo pode ser baixado aqui .

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(Crédito da imagem: Unsplash)