Fazendo do orçamento da sua cidade uma alavanca para a transformação

Este post foi escrito por Yves Zimmermann, Diretor de Projeto da 'Capital Verde Europeia' na Cidade e Eurometrópole de Estrasburgo.

• O problema : os governos locais estão na linha de frente para impulsionar ações transformadoras para o desenvolvimento sustentável com capacidade financeira limitada.
• Por que é importante : as cidades devem lidar com compensações difíceis e maximizar os efeitos de seus gastos públicos em direção à sustentabilidade e inclusão.
• A solução : Aplicar os princípios dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável no orçamento da cidade ajuda a aumentar o impacto de cada investimento.

As autoridades locais estão na linha de frente paraenfrentar desafios difíceis e moldar uma recuperação da pandemia de Covid-19 que também é transformadora. Estrasburgo enfrenta grandes desafios, como reduzir as emissões de GEE em 55%, além de reduzir sua taxa de pobreza de 26%.

A tomada de decisões e o estabelecimento de prioridades políticas começam com a previsão orçamentária, essencialmente uma arbitragem política entre objetivos e restrições financeiras. Com recursos financeiros limitados, cada investimento deve ser uma alavanca de transformação e eficiência e ser compreensível por todos, especialmente servidores públicos e cidadãos.

Para Estrasburgo, a aplicação dos princípios dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) ao orçamento confere maior legitimidade à sua ação local ao decompô-la em objetivos claros e ao aumentar o impacto de cada despesa através da sua inclusão numa visão sistémica.

Quanto mais transversal é a despesa, mais avança o progresso de Estrasburgo rumo à sustentabilidade, mas também mais difícil é identificar o seu perfeito alinhamento.

1. Como Estrasburgo vincula seu orçamento aos ODS

Desde 2019, os orçamentos provisórios da Cidade e da Eurometrópole de Estrasburgo são mapeados para os ODS (Figura 1). Este exercício é levado a cabo pelos responsáveis administrativos e financeiros de cada departamento, que acolheram esta abordagem porque "dá sentido" às suas acções.

Figura 1: Orçamento de investimentos de Estrasburgo para 2022 alinhado aos ODS.

Etapa 1. Com base na lista de créditos operacionais anuais fornecida pelo Departamento de Finanças Públicas, os departamentos relevantes, com o apoio da equipe ODS, vinculam cada linha de crédito a uma, duas ou três metas correspondentes na estrutura do ODS:

• A primeira meta é chamada de “ meta primária ” e reflete o objetivo principal do gasto;
• As “ metas secundárias” são determinadas de acordo com um ou dois impactos adicionais do gasto em outras metas, identificadas pela natureza do projeto.

Etapa 2 . Em seguida, o valor da linha de crédito é distribuído proporcionalmente aos ODS visados, com bônus majoritário (ver “Lei D'Hondt” ou “Método Jefferson” para detalhes técnicos). Dessa forma, a meta principal dos ODS recebe 50% do valor da linha de crédito. Os 50% restantes são então distribuídos igualmente entre todas as metas impactadas (as principais e as secundárias).

No exemplo abaixo (Figura 2), investir na reforma de uma escola primeiro apoia o ODS 4.a (“Construir e atualizar instalações educacionais que sejam sensíveis a crianças, deficiências e gênero e fornecer ambientes de aprendizado seguros, não violentos, inclusivos e eficazes para todos ”). O mesmo projeto visa também melhorar a segurança da escola; está vinculado a uma meta secundária que trata do ODS 16.1 (“ Reduzir significativamente todas as formas de violência ”). Finalmente, como o projeto também inclui um novo sistema de aquecimento, também está vinculado ao ODS 7.3 (“Eficiência energética”).

Figura 2. Exemplo de alocação de investimento de um projeto de reabilitação de uma escola, que será desdobrado em 3 ODS diferentes.

Passo 3. O valor total alocado a cada ODS é o resultado da soma dos fundos identificados nele como primários e os fundos identificados em outros ODS como secundários, permitindo assim encontrar sinergias e propósitos comuns entre diferentes projetos.

2. O que Estrasburgo aprendeu ao alinhar seu orçamento aos ODS

Esse método de direcionamento permite que o orçamento reflita a natureza holística e interconectada dos ODS. A distribuição proporcional do nosso orçamento por vários ODS como metas primárias e secundárias permite-nos distinguir os objetivos diretos daqueles que são alcançados de forma indireta. Constatamos que quanto mais transversal é o gasto, mais avança o progresso de Estrasburgo em direção à sustentabilidade, mas também mais difícil é identificar seu alinhamento perfeito.

Nossa abordagem permite traçar um mapa orçamentário específico para cada cidade e região. Nossos vários experimentos e crescente familiaridade com os ODS desde 2018 nos permitiram selecionar apenas aquelas das 169 metas da ONU que estão sendo implementadas pela administração da cidade. Em Estrasburgo, foram implementadas 125 metas, ou seja, 74% dos Objetivos Globais. Essa base foi então complementada pelos chamados alvos "locais" politicamente importantes para a região e questões globais de grande relevância.

Este exercício de alinhamento orçamentário também revelou peças que faltavam na estrutura dos ODS. Para tornar a estrutura relevante para Estrasburgo e capturar totalmente todos os nossos investimentos, criamos nossos próprios objetivos e metas:

• A cidade de Estrasburgo dedica 25% do seu orçamento à cultura. Considerando a importância de Estrasburgo e da França como capitais culturais da Europa e do mundo, criamos um 18º Objetivo “Acesso à Cultura”.
• Os investimentos do nosso Departamento de Esportes têm grande impacto no progresso de Estrasburgo em direção aos ODS, principalmente aqueles relacionados às mudanças climáticas. A Direcção do Desporto é responsável por um conjunto alargado de infra-estruturas, como piscinas, parques infantis e edifícios desportivos por vezes envelhecidos com consumos energéticos ineficientes. Adicionamos um indicador ao Objetivo 3 (“Boa Saúde e Bem-estar”) com uma meta 3.11 "Desenvolver a atividade física para promover o desenvolvimento dos jovens, o bem-estar de todos e a expectativa de vida das pessoas frágeis ou em remissão da doença”. Para refletir o uso de bicicletas e pedestres na meta 11.2, que inclui apenas transporte público, adicionamos uma meta 11.10 "Desenvolver mobilidade ativa".
• Como Estrasburgo é uma Capital Europeia e sede do Parlamento Europeu, adicionamos um indicador ao Objetivo 8 (Trabalho decente e crescimento econômico) em 2020: meta 8.11 "Promover a influência europeia e internacional de Estrasburgo e seu território".
• Por ser a preocupação número um de muitos cidadãos de Estrasburgo, adicionamos um indicador ao Objetivo 16 (Paz, justiça e instituições fortes) em 2020: meta 16.11 "Garantir a segurança pública e civil".

Esta metodologia encontra-se neste momento a ser estabilizada num conjunto de regras a serem compreendidas por todos e que sirvam de quadro de acompanhamento e avaliação de um ano para o outro. Um trabalho mais específico sobre as oito metas "Cultura" será realizado pelas ONGs de Cultura da Agenda 21, a rede CGLU e outras cidades europeias.

Nessa etapa, o mapeamento dos ODS é apresentado no momento da votação das estimativas orçamentárias do próximo ano, em paralelo com o Relatório de Desenvolvimento Sustentável do ano anterior. Graças à linguagem universal dos ODS, as prioridades financeiras anuais podem ser apresentadas de forma clara e analítica a todos os cidadãos.

Mas o poder da transformação está nas mãos de cada departamento que define seus projetos. Ao visualizar as sinergias e contradições em ação, o mapeamento dos ODS nos permitirá traçar novos caminhos de transformação, tanto na direção de gastos mais inteligentes para enfrentar os desafios da mudança climática quanto na direção do progresso humano para restaurar a confiança das futuras gerações.

Com curadoria da Brookings e editado em colaboração com a Apolitical, esses resumos de instruções escritos por líderes experientes do governo municipal visam disseminar suas inovações para acelerar a entrega local dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Este compêndio faz parte do projeto SDG Leadership Cities , uma comunidade de prática de cidades de vanguarda que promove um movimento global de liderança de cidades para o desenvolvimento sustentável.

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(Crédito da imagem: Unsplash)