Estudo de caso: redução dos preços da Internet para usuários marginalizados

Este artigo foi publicado originalmente pela Alliance for Affordable Internet e pode ser encontrado [aqui](https://a4ai.org/studies/lowering-prices -para-usuários-marginalizados /). Se você está procurando implementar uma política semelhante a esta ou gostaria de entrar em contato com o autor, envie um e-mail para [a4ai@webfoundation.org](mailto: a4ai@webfoundation.org) .

A 20ª Constituição do Equador, aprovada em 2008, refere-se ao setor de telecomunicações - que foi liberalizada em 2002 - como um serviço público que deve ser prestado pelo governo. Essa responsabilidade envolve garantir que a prestação de serviços públicos cumpra uma variedade de princípios em torno da disponibilidade e confiabilidade das telecomunicações. Especificamente declara que o governo é responsável pela regulamentação do setor e pela fixação de tetos de preços nos serviços públicos.

Nos anos subsequentes, o governo implementou esforços regulatórios adicionais com o objetivo de fornecer acesso igual a TICs e telecomunicações. Em 2009, o governo criou o Ministério das Telecomunicações e Sociedade da Informação (MINTEL) , órgão responsável pelo desenvolvimento da política de telecomunicações e pela promoção da ampla adoção das TICs. Sete anos depois, em 2015, o governo promulgou a Lei Orgânica das Telecomunicações (LOT), que criou a Agência de Regulação e Controle das Telecomunicações ([ARCOTEL](https://www.arcotel.gob.ec/arcotel-cumple-tres -anos-de-vida-institucional /)) com o objetivo de tornar o quadro regulatório mais simples e eficiente. Esta nova agência permitiu ao governo confiar a administração, regulação e controle do setor de telecomunicações a uma única entidade.

Essas ações tiveram alguns resultados positivos para o Equador - a porcentagem de pessoas que usam a Internet aumentou de 18,8% em 2008 para 57,3% em 2017, enquanto penetração da banda larga móvel também aumentou de 20% em 2014 para 70% em 2017. No entanto, o governo também reconheceu a necessidade de melhorias na acessibilidade.

Em 2017, havia aproximadamente um milhão de famílias equatorianas vivendo abaixo da linha de extrema pobreza. Embora pelo menos 35% dessas famílias tivessem pelo menos um telefone celular, [eles tinham dificuldade para se conectar](https://www.gsma.com/latinamerica/wp-content/uploads/2018/11/GSMA-2018-Ecuador- tax-study-EN.pdf) para serviços de banda larga móvel devido ao custo de conexão. Para esse setor da população, 1 GB de dados pode representar até 21,9% de sua renda mensal. A nível nacional, o custo de 1GB de dados de banda larga móvel representa cerca de 6,1% do rendimento médio mensal.

Levando em consideração essa questão, o governo formulou suas [Políticas Públicas do Setor de Telecomunicações e da Sociedade da Informação 2017-2021](https://www.telecomunicaciones.gob.ec/wp-content/uploads/2017/10/Pol% C3% ADtica-P% C3% BAblica-del-Sector-de-las-Telecomunicaciones-y-de-la-Sociedad-de-la-Informaci% C3% B3n-Registro-Oficial.pdf), que obriga o governo a empreender projetos destinados a facilitar o acesso a serviços de telecomunicações para grupos vulneráveis. Consequentemente, nos últimos anos MINTEL e ARCOTEL têm feito esforços significativos para introduzir tarifas sociais ou preferenciais para serviços de telecomunicações para grupos vulneráveis ou de baixo poder aquisitivo.

Política de Ação

Tendo em vista os altos custos incorridos por pessoas de baixa renda para acessar serviços móveis de voz e dados no Equador, [a ARCOTEL promulgou a Resolução ARCOTEL-2017-1286](https://www.arcotel.gob.ec/proyecto-de- tarifas-sociales /), que permitiu ao governo implementar o Projeto Tarifas Sociais (tarifas preferenciales) a partir de agosto de 2018. Uma tarifa social conectava o sistema de previdência social do país com as operadoras para fornecer serviços de dados de baixo custo para aqueles que ganham menos. Este projeto reuniu o Ministério das Telecomunicações e o Ministério da Inclusão Econômica e Social, bem como os diretores executivos da autoridade de telecomunicações e do Registro de Dados Públicos, e foi desenvolvido como uma das principais estratégias governamentais do [Livro Branco de 2018 de Sociedade da Informação](https://www.telecomunicaciones.gob.ec/wp-content/uploads/2018/07/Libro-Blanco-de-la-Sociedad-del-Informaci%C3%B3n-y-del-Conocimento. pdf), que propõe ações para reduzir o fosso social e digital e para aumentar o acesso às TIC entre os grupos vulneráveis.

O Projeto Tarifas Sociais apóia uma maior adoção de serviços de voz e dados móveis pré-pagos, reduzindo significativamente seus custos para os cerca de 900.000 beneficiários do [Subsídio de Desenvolvimento Humano (HDG)](https://www.arcotel.gob.ec/proyecto-de -tarifas-sociales /) programa de transferência condicionada de renda. Ao reduzir as taxas médias por minuto a partir de De US $ 0,14 a US $ 0,04 e megabyte de US $ 0,10 a US $ 0,01 (por até US $ 3), o Arcotel permitiu que esse segmento da população [economizasse até 70% por minuto e 89% por megabyte mensal.](Http: / /www.arcotel.gob.ec/gobierno-nacional-presentara-tarifas-preferenciales-del-sma-para-beneficiarios-del-bono-de-desarrollo-humano-y-pensiones/) Como resultado, os beneficiários do programa poderá fazer três vezes o número de chamadas e terá acesso a nove vezes a quantidade de dados de internet pelo mesmo preço de antes. Com essas medidas, o governo e seus parceiros do setor privado pretendem democratizar o uso dos serviços de telecomunicações, [reduzir a brecha digital](https://radiomacarena.com/beneficiarios-del-bdh-accederan-a-tarifas-reducidas -en-llamadas-y-datos-desde-celular /), e estimular o acesso e uso da Internet no Equador.

A implementação desta política envolveu uma estreita coordenação entre a autoridade e as três principais operadoras do país - Claro, Movistar / Tuenti e CNT. Os operadores estabeleceram [mecanismos para solicitar as tarifas reduzidas](http://www.arcotel.gob.ec/gobierno-nacional-presento-tarifas-preferenciales-en-beneficio-de-los-grupos-vulnerables-del- pais /) (call centers, balcões de atendimento e serviços de SMS), bem como os pacotes de voz e dados móveis pré-pagos que atendem às exigências do governo. O governo também concedeu às operadoras [acesso ao SINARDAP](https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/4/tarifapreferencial-beneficiarios-bonodesarrollohumano-datos-llamadas-celulares?__cf_chl_jschl_tk__=24be5ee0a9b02fbfbf4-688a5308a9c67fbfbf4-688a6958a9c67fbfbf4-688a6958a5308a9c67fbfbf4-688a695f15896881588158a688158a9c67fbfbf4-688f1589 AWIRbQOIdxK0Skx8hu3eDc3xVrZbuX8a4gY06hB4PwQK5W-YdHw1Qt2L2cOvFuFo-CmBvCLoOBPBN-F20YoDrzJfj-0lfuU-pFilIMryeXw4Nq9feP2iL-7fUWe73qg6N4VLMyajuR6BCpHTNdTg8oNiXuMVTo4h0QNbAoL1zWAvDitELCHfH7zvznj5pfOquT8Gd8fjpV_iVQLlX8ZXi5h75rjgYrOUuyYv4UmBhEDI-SN25OCtet6MJWBR0O9PVQkcZ7ZhUsG-yHyzH7VEomlBfmIx99gniC6KngZjCqGK3va6NJubV7eACJm8DV6SHTbHIElhDE-SC9thd9ZGUZsa0Trh5iNn-doZGOvQqWu-5rbYWlqRTUiwl1jO45vz8pOMunqqNRBF_DrgSvWuxettjGmfAlE9rjEe0ML2bT3tJqzfZGlIsBZiEPl-2koGoyz9cbsHDXMWNqP-_n59EVY) - o sistema nacional de registros de dados públicos - para verificar as identidades daqueles aplicação de taxas reduzidas. Assim que sua identidade for verificada, os candidatos têm o direito de acessar o benefício.

Resultados e percepções

A introdução das tarifas sociais transformou o acesso à Internet em um serviço mais acessível para os beneficiários do HDG. Sem esse suporte, o usuário teria que pagar uma tarifa regular que poderia representar até 24% de sua franquia de HDG, enquanto que com a tarifa social, o custo representa apenas 5,4%.

Quando as tarifas sociais foram implementadas em 2018, 375.000 beneficiários de HDG que já possuíam uma linha ativa da Claro, Movistar / Tuenti ou CNT foram oferecidos imediatamente acesso às taxas reduzidas. De acordo com a ARCOTEL, outros 644.000 beneficiários do HGD eram assinantes em potencial. Espera-se que o número total de beneficiários continue crescendo à medida que mais pessoas vão sendo gradualmente adicionadas à lista de beneficiários do HDG.

As tarifas sociais têm ajudado a empoderar esse setor da população por meio do uso da tecnologia, além de trazer outros benefícios para o Equador. Esta iniciativa promove a competição de mercado, com aproximadamente 644.000 novos usuários em potencial, o que não só tornará as tarifas mais acessíveis para usuários de baixa renda, mas também aumentará seu poder de compra coletivo, expandindo o número de usuários. Também tem o potencial de aumentar a receita do setor de telecomunicações e a penetração da banda larga móvel em todo o Equador.

(Crédito da foto: Unsplash)