A América Latina é o azarão pelo qual todos devemos torcer

_ ** Este artigo é escrito por Camilo Cetina, Executivo responsável por iniciativas de integridade em inovação digital no governo do Banco de Desenvolvimento da América Latina. ** _

"Tudo tem um lado positivo".

A América Latina está passando atualmente por uma onda sem precedentes de populismo, polarização política e fragmentação na sociedade . É preocupante que essas forças ameacem minar a disposição dos cidadãos e das empresas de se engajar nas políticas públicas.

Latino Barometro, uma pesquisa de opinião pública anual em toda a região, tem enviado alertas sustentados por dados concretos nos últimos 10 anos: apenas uns escassos 21% a 24 % dos cidadãos latino-americanos confiam em seus governos, parlamentos e judiciário. A corrupção desenfreada exposta pelos casos Lava Jato e Odebrecht não deve aumentar a confiança dos cidadãos.

Mas, apesar desse contexto pouco promissor, vários ALCs estão aderindo a iniciativas globais que promovem a prestação de contas, o acesso à informação pública, o envolvimento do cidadão, a transparência; e que dependem fortemente de dados abertos e tecnologias de informação.

Desde 2013, os ALCs estão passando por uma onda sem precedentes na adoção de informações abertas em instituições públicas. A Open Government Partnership (OGP) está estabelecendo um novo tom na Argentina, Chile, Colômbia, Equador, México, Paraguai, Uruguai e na maior parte da América Central. As leis de acesso à informação estão se tornando a norma LACs: os cidadãos têm todo o direito de solicitar e receber informações dos governos. Os processos de aquisição estão sendo executados (ou pelo menos publicados) em plataformas eletrônicas de fácil acesso, através de agências centralizadas que tornam mais as compras governamentais eficiente e transparente.

** Estados, em vez de governos **

Como podem os ALCs ganhar confiança genuína em suas instituições públicas?

Uma resposta potencial poderia ser usar uma combinação de tecnologia e abertura para criar um Estado Aberto. Os países que se comprometem com os compromissos da OGP adotam planos de ação em quatro áreas principais: acesso à informação, participação cívica, integridade e acesso à tecnologia para apoiar a responsabilização. Mas a implementação de tais planos tem jurisdição principalmente sobre o Poder Executivo e seus processos (planejamento, orçamento, contratação, implementação, fornecimento de bens / serviços públicos). O Legislativo, o Judiciário, as autoridades eleitorais, bem como as instituições de controle externo, serão obrigados a compartilhar os mesmos padrões e métodos em um Estado Aberto. Portanto, o estado aberto é uma extensão dos princípios da OGP para os níveis e ramos de poder do estado.

Existem várias iniciativas globais prósperas e independentes que podem servir de inspiração, como OpeningParliament.org, que promove a abertura entre as instituições legislativas dos países ajudando a conectar organizações cívicas engajadas no monitoramento , apoiando e abrindo as instituições legislativas de seus países. O GovLab é um grupo de estudos americano que treina funcionários públicos em Justiça Aberta, que é um princípio amplamente adotado nos países da Commonwealth e está ganhando força na Argentina e na [Colômbia](http://www.secretariatransparencia.gov. co / estrategias / PublishingImages / Paginas / convenciones-internacionales / 6.% 20III% 20PLAN% 20DE% 20ACCI% C3% 93N% 20NACIONAL% 20DE% 20GOBIERNO% 20ABIERTO% 2012102017.pdf). As autoridades judiciárias e de controle ainda carecem de fóruns amplos para adotar (ou mesmo discutir) padrões de abertura. No geral, as poucas iniciativas de estado aberto precisam de um impulso maior para serem adotadas na ALC; mas para isso, eles precisam superar alguns desafios digitais.

** Os dados favorecem o negrito **

Uma mentalidade de Estado Aberto é pensar além do monopólio do poder para responder às demandas dos cidadãos, enquanto habilita ferramentas - para exemplo de dados abertos - para resolver problemas públicos com inclusão e colaboração. Os Estados Abertos precisam identificar informações de alto valor e alto impacto para o público e garantir a qualidade dos dados em termos de precisão, consistência e oportunidade.

Veja o caso da Justiça Aberta: ter acesso a bancos de dados sobre decisões judiciais, nomeações de juízes ou mecanismos para distribuir casos entre tribunais contribuiria para tornar os tribunais não apenas mais responsáveis por suas decisões, mas ajudaria a melhorar seu desempenho. Imagine que você pudesse combinar esses dados com informações de orçamento e encontrar soluções para tornar os tribunais mais rápidos e eficientes.

Os diferentes ramos do governo precisam compartilhar os mesmos padrões comuns de dados abertos. Caso contrário, o potencial de abertura nunca será realizado.

Um esforço notável nessa direção está sendo liderado pelo Open Data Charter (ODC) cujo [padrão de 30 conjuntos de dados para combater a corrupção](https://open-data-charter.gitbook.io/open-up-guide-using- dados abertos para combater a corrupção / seção 2-anticorrupção-dados abertos / conjuntos de dados de prioridade de resumo), são construídos com uma expectativa de coordenação de todos os ramos de poder para divulgar informações abertas por padrão. O CAF-Banco de Desenvolvimento para a América Latina em breve cooperará com o Equador e a Colômbia para adotar os padrões ODC, que estão sendo apoiados pela Organização dos Estados Americanos (OEA) por meio de [um programa exclusivo e personalizado](https://idatosabiertos.org/ mas-datos-menos-corrupcion /) que México já tem adotado.

Embora isso seja promissor, o ODC ainda tem um longo caminho a percorrer, não apenas porque estão trabalhando para promover a abertura e a padronização em um mundo de silos de dados, mas também porque depende de sua capacidade de conseguir funcionários públicos seniores a bordo, que, em alguns casos, ainda não entenderam a necessidade e a importância dessa abordagem.

** Conhecimento é poder, se sabemos como usá-lo **

Inovação e cocriação são práticas no cerne de um Estado Aberto.

Projetar, implementar e avaliar políticas, leis e decisões públicas importantes são tarefas no qual os tomadores de decisão de diferentes ramos do governo devem colaborar - e no qual a sociedade civil, a academia e o setor privado devem ter uma palavra a dizer. Novas tecnologias e dados permitem inovação e colaboração de forma prática, mas dependem de pessoas que sabem como usá-los. Por exemplo, alguns meses atrás, a Controladoria Geral (CG) da Colômbia usou um data lake (composto de conjuntos de dados, que foram ignorados por todos) para encontrar uma série de contratos públicos cujos contratantes eram [falecidos](https: / /www.elespectador.com/noticias/investigacion/estos-son-los-13-muertos-que-contratan-con-el-estado-articulo-849059) no momento em que esses processos de contratação pública começaram.

De fato, uma das agências indiciadas foi - ironicamente - o Registro Civil Nacional (NCR), que é a agência governamental que deve coletar e armazenar os registros de identificação vitais de cada cidadão colombiano - incluindo a morte. Os processos foram rapidamente iniciados neste caso e o NCR expurgou funcionários e registros, na medida em que o NCR agora está enviando relatórios baseados em dados [sobre potenciais fraudes eleitorais em eleições subnacionais](https: //www.rcnradio .com / colombia / revisan-con-lupa-inscripcion-de-4100-extranjeros-para-votar-en-elecciones-de-octubre), a decorrer em outubro.

No entanto, o conhecimento e as capacidades do CG da Colômbia são as exceções e não a norma entre os funcionários públicos, de acordo com um [documento de dados e políticas] seminal (https://www.cambridge.org/core/journals/data-and-policy / article / data-policy-a-new-venue-to-study-and-explore-policydata-interact / 11718D04E3BA94C7EB87891ACF96D519). Compreender o potencial do uso coletivo de dados para criar valor e desenvolver soluções para problemas públicos ainda é um desafio para viabilizar Estados Abertos.

** Ministrando a verdade **

O setor público está ficando muito atrás do setor empresarial no uso de dados métodos e tecnologias digitais para entender as pessoas precisa. Estados abertos podem fechar essa lacuna, para influenciar a capacidade dos cidadãos de tomar decisões cívicas.

Agora que a mídia social dá voz às pessoas, evitando intermediários para influenciar a opinião pública, a desinformação está prosperando, potencialmente nos colocando em risco de [democracia](https://www.independent.co.uk/voices/michael-gove- boris-johnson-brexit-eurosceptic-press-theresa-may-a7533806.html) tornando-se comprometido, Os estados abertos têm um grande campo a conquistar. Eles precisam aproveitar essa oportunidade para entrar em contato com seus próprios cidadãos e envolvê-los em um diálogo sobre políticas e decisões públicas. Recuperar a confiança dos cidadãos é uma longa jornada, mas isso não é desculpa para não dar o primeiro passo. _ \ - Camilo Cetina_

(Crédito da foto: Pixabay)