Este post foi escrito por Lene Topp, analista de políticas do Joint Research Centre, Comissão Europeia, e Florian Schwendinger, ex-analista de políticas do Joint Research Centre, Comissão Europeia.

  • O problema: os formuladores de políticas nos níveis internacional, nacional e subnacional estão enfrentando problemas políticos mais complexos e interconectados, como pandemias globais, mudanças climáticas e volatilidade geopolítica; e a ciência é frequentemente contestada.
  • Por que é importante: Os formuladores de políticas e os pesquisadores que trabalham com políticas públicas precisam aumentar urgentemente suas capacidades de formulação de políticas eficazes para enfrentar os novos desafios.
  • A solução: usar estruturas de competências para identificar as habilidades, conhecimentos e atitudes interdisciplinares e políticas (em falta) que capacitam os formuladores de políticas e pesquisadores a enfrentar melhor os desafios atuais e futuros.

A formulação de políticas vem mudando com velocidade sem precedentes nos últimos anos, caracterizada pelo rápido desenvolvimento tecnológico, mudanças climáticas, crises geopolíticas e mudanças importantes na sociedade e nas expectativas dos cidadãos. O setor público e as instituições de formulação de políticas, como a Comissão Europeia em particular, precisam buscar e implantar continuamente abordagens novas e inovadoras para a formulação de políticas .

Nesse contexto, os usuários de evidências (por exemplo, formuladores de políticas) e provedores (por exemplo, pesquisadores) enfrentam uma necessidade urgente de aumentar suas capacidades para enfrentar os desafios globais, fornecer soluções políticas inovadoras e à prova de futuro e , principalmente, reforçar a confiança em tanto a democracia quanto a ciência. Portanto, mais do que apenas novas competências específicas de um tópico (por exemplo, IA e ciência de dados), os formuladores de políticas e os pesquisadores precisam de habilidades, conhecimentos e atitudes complementares para construir e fortalecer a ponte entre ciência e política.

Para projetar políticas eficazes e amplamente aceitas em resposta a questões complexas, como as transições verdes e digitais, as equipes de formulação de políticas devem ter competências entre políticas que as tornem capazes de antecipar, entender e enfrentar os desafios políticos de maneira holística.

Nós, o Centro Comum de Investigação da Comissão Europeia, em estreita colaboração com muitos outros serviços da Comissão, mapeámos e descompactámos estas competências em dois quadros para 'Políticas Inovadoras' (dirigir os decisores políticos) e 'Ciência para a Política' (orientar os investigadores). Organizados em grupos, eles descrevem cada competência por atitudes, habilidades, conhecimentos e descrevem como cada competência se manifesta em quatro níveis de progressão: Fundamental, Intermediário, Avançado e Especialista. Estes quadros servem como ponto de referência e orientação tanto para os formandos (decisores políticos e investigadores) como para os profissionais de aprendizagem e desenvolvimento (T&D), por exemplo, para identificar lacunas de competências, mapear ofertas de aprendizagem existentes ou em desenvolvimento.

O que o futuro reserva para a profissão política?

A estrutura para 'Formação de Políticas Inovadoras' estabelece uma perspectiva de aspiração orientada para o futuro para a formulação de políticas inovadoras. Baseia-se no argumento de que, para projetar políticas eficazes e amplamente aceitas em resposta a questões complexas, como as transições verde e digital, as equipes de formulação de políticas devem ter competências transversais, tornando-as capazes de antecipar, entender e enfrentar os desafios políticos de uma maneira holística que aborda sua interconexão, valores dos cidadãos e dinâmica política. Cidadãos e partes interessadas precisam ser engajados desde o início, garantindo não apenas a legitimidade, mas também que as políticas atendam às necessidades reais dos cidadãos . Isso exige que as equipes de formulação de políticas não apenas desenvolvam capacidade de redação sucinta e oratória, mas também desenvolvam narrativas e saibam como lidar com desinformação e desinformação.

Os formuladores de políticas precisam ser qualificados para aconselhar o nível político com base nas melhores evidências disponíveis e abordar a dimensão política de seu trabalho, por exemplo, para aconselhar efetivamente os políticos, elaborar briefings e discursos ou negociar além, mas também dentro de sua instituição. Ser capaz de colaborar, garantir a diversidade de perspectivas, o pensamento crítico, cultivar a criatividade e a confiança são competências-chave para alavancar a inteligência coletiva. Alcançar o impacto desejado, no entanto, exige que os formuladores de políticas não apenas se destaquem no trabalho conceitual, mas também tomem medidas gerenciando processos de transformação e entregando resultados.

A formulação de políticas inovadoras é um esporte de equipe; portanto, as competências devem ser avaliadas em relação a um conjunto coletivo de competências das equipes.

A estrutura de competências 'Políticas Inovadoras' consiste em um total de 36 competências divididas em 7 grupos de competências para abordar esses aspectos: Aconselhar o nível político, Inovar, Trabalhar com evidências, Ser alfabetizado sobre o futuro, Envolver-se com cidadãos e partes interessadas, Colaborar e Comunicar , todos permitindo a formulação de políticas inovadoras.

A estrutura descreve o nível de competência esperado e desejado do ponto de vista de um formulador de políticas generalista e não do papel de um especialista, por exemplo, um analista de dados, um envolvimento do cidadão ou um especialista em previsão. Os sete clusters constituem um conjunto coletivo de competências que são relevantes para a formulação de políticas e os diferentes papéis dentro da profissão. A formulação de políticas inovadoras é um esporte de equipe; portanto, as competências devem ser avaliadas em relação a um conjunto coletivo de competências das equipes.

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Competências distintas de 'Ciência para a Política' essenciais para pesquisadores

Alcançar o impacto da política requer um conjunto distinto de competências de 'Ciência para a Política', que raramente são cobertas pela educação universitária formal e programas de doutorado dos cientistas. Estas competências de 'Ciência para a Política' são essenciais para aumentar o impacto do conhecimento científico para melhores políticas.

A posse dessas competências de 'Ciência para Políticas' capacita pesquisadores/organizações de pesquisa para garantir que as melhores evidências disponíveis sejam fornecidas e compreendidas em tempo hábil para que sejam relevantes para os formuladores de políticas. Isso requer o desenvolvimento de fortes habilidades de síntese de pesquisa para destilar as melhores evidências disponíveis em alguns fatos e modelos pertinentes. Requer competências de gestão da comunidade para aproveitar eficazmente a "sabedoria das multidões" para identificar as informações salientes e confiáveis e obter conhecimentos relevantes de diferentes disciplinas. Competências mais fortes de pensamento sistêmico e a capacidade de integrar diferentes disciplinas também são essenciais. Do mesmo modo, é importante reforçar o envolvimento dos cidadãos e as competências de comunicação, nomeadamente fazendo uso de enquadramento, visualização, narrativas e instrumentos deliberativos. Finalmente, uma melhor inteligência política e competências de escuta são vitais, para que os pesquisadores possam identificar quando exatamente apresentar os fatos-chave, mas também "dar sentido" à ciência, pois o significado e as consequências políticas virão tanto do debate político quanto da ciência .

O quadro de competências 'Ciência para a Política' consiste em 27 competências divididas em 5 grupos: Compreender a política, Participar na formulação de políticas, Comunicação, Envolver-se com os cidadãos e partes interessadas e Colaborar. As competências primárias de pesquisa (por exemplo, métodos de pesquisa, redação acadêmica) e especialização no assunto (por exemplo, segurança nuclear ou modelagem de política fiscal) estão além do escopo desta estrutura. O quadro de competências baseia-se no pressuposto de que a organização já as possui.

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Aplique as estruturas de competência em seu contexto

Embora os dois quadros de competências tenham sido desenvolvidos e aplicados na Comissão Europeia, eles também foram concebidos para serem úteis para além deste contexto. Ambos os quadros de competências estão disponíveis publicamente para serem testados e aplicados. Análogas às profissões subjacentes, são configuradas para evoluir com o tempo e podem ser personalizadas para diferentes contextos. Estamos convencidos de que o progresso na formulação de políticas e ciência para políticas exige que as organizações apliquem abordagens sistemáticas e inovadoras para a capacitação, incluindo mais aprendizado experimental. Da mesma forma, as equipes de formulação de políticas e de pesquisa precisam avaliar seu conjunto coletivo de competências e investir no cultivo de suas habilidades, conhecimentos e atitudes. A Comissão Europeia está atualmente desenvolvendo essa ferramenta de autoavaliação e planeja disponibilizá-la gratuitamente a todos os pesquisadores e formuladores de políticas dentro e fora da Comissão Europeia até meados de 2023.

Mais informações no site do nosso projeto e neste episódio do podcast SAPEA

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(Crédito da imagem: Unsplash)