Esta postagem foi escrita por Marta Olazabal, Basque Center for Climate Change, BC3, e William Lewis, Lund University.

  • O contexto: é hora de agir na adaptação.

  • O problema: ainda estamos descobrindo maneiras de avaliar se a adaptação está funcionando ou não.

  • Por que é importante: a avaliação é essencial para permitir o aprendizado e a adaptação bem-sucedida.

Muitas regiões do mundo já são altamente impactadas pelas mudanças climáticas e outras estão identificando riscos e vulnerabilidades importantes a secas, incêndios, chuvas, tempestades, temperaturas extremas e aumento do nível do mar. Para se preparar para isso, milhares de governos públicos em todo o mundo estão trabalhando em estratégias e planos para se adaptar às mudanças climáticas. Para essas ações, sistemas adequados de monitoramento, avaliação, relatório e aprendizagem (ACEL) são cruciais para saber o quão efetivos e eficientes eles são, para alocar corretamente os recursos públicos, melhorar as ações ou para comparar e aprender com outros que implementam medidas semelhantes.

Em 2021, o Pacto Climático COP26 de Glasgow lançou recentemente o programa de trabalho de dois anos Glasgow – Sharm el-Sheikh sobre a meta global de adaptação. Este programa de trabalho visa possibilitar sistemas aprimorados de planejamento, implementação e monitoramento e avaliação para adaptação por meio de uma melhor compreensão dos métodos para medir o progresso e as métricas. É claro que temos um longo caminho a percorrer para chegar a acordos sobre como avaliar a adaptação globalmente, mas mesmo em nível local, a questão ainda permanece: como medir o sucesso da adaptação climática?

Medir o progresso na adaptação não é uma tarefa fácil. Em primeiro lugar, a adaptação é um conceito muito ambíguo que tem fortes conexões com sustentabilidade, resiliência e gestão de risco de desastres. É difícil decidir se algo é estritamente adaptação ou, pelo menos, é altamente subjetivo. Pelo contrário, a mitigação é bastante direta. A contabilização das emissões de gases de efeito estufa é a métrica universal para mitigação, fácil de agregar, universalmente aplicável. No entanto, quando se trata de adaptação, não existe uma métrica universal ou conjunto de métricas. A adaptação é altamente qualitativa e relativa ao contexto. Como resultado, há uma falta geral de orientação sobre como medi-lo. Em segundo lugar, o financiamento para adaptação e conhecimento técnico e local adequado para identificar riscos e vulnerabilidades ainda está geralmente ausente. Há uma falta de experiência quando se trata de formulação de políticas de adaptação e, portanto, de avaliação da adaptação. O campo ainda está embrionário e só agora estamos testemunhando planos de segunda geração em alguns países, em algumas cidades, em algumas regiões. De fato, há um ímpeto na política de adaptação e a oportunidade de gerar uma cultura eficaz de avaliação da adaptação é gigantesca.

Uma compreensão dos custos e benefícios mais amplos (quantitativos e qualitativos) das ações de adaptação é crucial para a aprendizagem. Globalmente, compreender o progresso da adaptação ajudaria a alocar melhor os recursos internacionais e nacionais e ajustar os mecanismos de financiamento da adaptação, bem como as implicações de perdas e danos. No nível local, processos de aprendizagem reflexiva são necessários dentro das organizações para garantir que o investimento esteja realmente reduzindo a vulnerabilidade e aumentando a resiliência climática. Não se trata apenas de tornar a política mais eficaz em geral, ou seja, as ações reduzem as vulnerabilidades e aumentam a capacidade de adaptação dos sistemas, setores e sociedades. É também o desafio de garantir uma adaptação sustentável e justa. Aquele que entende as necessidades de adaptação e os beneficiários, cuida dos mais marginalizados e vulneráveis e fornece um caminho para a adaptação que envolve metas de mitigação e sustentabilidade.

O que descobrimos entrevistando cidades sobre suas práticas ACEL

Conversamos com 6 cidades em todo o mundo (Atenas, Auckland, Barcelona, Glasgow, Lima, Montreal), todas adotantes pioneiras dos sistemas ACEL e métricas de adaptação, para aprender sobre sua experiência e identificar as melhores práticas. Descobrimos que, por meio de abordagens participativas, um forte foco na vulnerabilidade e no aprendizado multi-loop, as cidades estão agora desenvolvendo formas orgânicas de aprender e compreender os impactos mais amplos de suas ações de adaptação ao clima. Em geral, o foco tende a ser em indicadores de estilo de produção: isto é, métricas que se concentram em processos ao invés de resultados e impacto, que é a parte mais desafiadora.

As iterações recentes dos planos de adaptação às mudanças climáticas significaram um movimento para simplificar os indicadores e agilizar a coleta de dados. Por exemplo, para complementar seus indicadores de produção, o Município de Lima criou um Grupo Técnico Metropolitano sobre Mudança Climática e Recursos Hídricos. O grupo é formado por diferentes representantes de todo o município e da sociedade civil e permite a Lima garantir que benefícios mais amplos sejam alcançados. Da mesma forma, a cidade de Barcelona tem um processo altamente participativo com membros do público envolvidos nas principais etapas do ciclo de vida do Plano Climático. Barcelona também desenvolveu uma série de projetos de pesquisa específicos para investigar os resultados de projetos de adaptação selecionados, então usados para testar a coleta de dados de resultados.

Outras cidades optaram por não desenvolver um conjunto de indicadores para seus planos climáticos. Em vez disso, Glasgow investiu na compreensão da evolução da vulnerabilidade dos residentes da cidade. Estudos semelhantes também foram realizados por Lima e Montreal e destacam uma abordagem para avaliar os resultados das ações de adaptação fora dos indicadores tradicionais: avaliações repetidas de vulnerabilidade.

Em Montreal, testemunhamos uma mudança de conjuntos complexos e grandes de métricas para conjuntos simplificados que enfocam a vulnerabilidade. Na verdade, monitorar e avaliar um plano com mais de 940 compromissos é um processo complexo, especialmente em uma cidade aglomerada como Montreal, com vários órgãos administrativos diferentes. Para superar a complexidade na coleta de dados, muitas cidades usam uma plataforma para centralizar a coleta de dados.

No entanto, antes da implementação de uma plataforma, uma cultura de aprendizado e adesão ao ACEL em toda a cidade é vital. A cidade de Atenas tem trabalhado em estreita colaboração com diferentes departamentos para quebrar silos e garantir que os dados sobre adaptação climática sejam coletados em todas as oportunidades possíveis. Por outro lado, Auckland, embora em um estágio de pré-implementação, está aproveitando a oportunidade para fazer um levantamento de todo o Conselho de Auckland para entender todas as formas de monitoramento e avaliação atualmente em vigor. O objetivo é permitir que sinergias e oportunidades para parcerias ACEL externas sejam identificadas.

Olhando para a frente

Por meio da participação, do foco na vulnerabilidade e no aprendizado de múltiplos ciclos, as cidades em todo o mundo parecem estar agora preparando o caminho para uma adaptação eficaz do ACEL. Esses foram apenas alguns exemplos que mostram a evolução das abordagens ACEL em diferentes cidades grandes que enfrentam desafios semelhantes. Um aspecto comum emerge dessas experiências: abordagens colaborativas de longo prazo para ACEL são essenciais para a transição para uma organização que aprende no campo da adaptação às mudanças climáticas. Mais está por vir enquanto as cidades estão experimentando. O acompanhamento de suas diferentes jornadas de implementação e avaliação de adaptação será a chave para o desenvolvimento de estruturas de referência para estratégias de adaptação climática de longo prazo sustentáveis e transformadoras específicas ao contexto.

Leia o Policy Brief completo: Lewis, W., & Olazabal, M. (2021). Aprendendo como aprender: as experiências de 6 cidades globais no rastreamento da adaptação urbana. BC3 Policy Briefs (PB 2021-05). BC3 Centro Basco para as Mudanças Climáticas. Leioa, Espanha.

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(Crédito da imagem: Unsplash)