Cidades intermediárias: uma recuperação pós-COVID-19 verde e transformadora?

Este artigo foi escrito por Dražen Kučan, Líder do Setor / Especialista Sênior em Eficiência Urbana e Energética, Fundo Verde para o Clima. Este artigo foi publicado pela primeira vez no OECD Development Matters Blog, e você pode ler o artigo original [aqui](https://oecd-development-matters.org /2021/07/07/intermediate-cities-a-green-and-transformative-post-covid-19-recovery/).

Culpado: as cidades e as populações urbanas estão entre os principais motores da mudança antropogênica mudança climática. As cidades produzem entre 71% e 75% do total de emissões de gases de efeito estufa (GEE). É preciso haver uma "mudança de paradigma em direção a caminhos de desenvolvimento com baixa emissão e resilientes ao clima". Uma mudança pode acontecer nos países em desenvolvimento, apoiando e investindo na mitigação do clima de alto impacto, bem como em iniciativas de resiliência e adaptação.

Embora a mudança de paradigma seja definida pelo ‘grau em que a atividade proposta pode catalisar o impacto além do investimento de projeto ou programa único’, a realidade não é tão simples no contexto do setor urbano. As áreas urbanas são ambientes complexos com várias partes interessadas que requerem soluções holísticas, estruturalmente sólidas e sustentáveis. Eles precisam de investimentos transformadores em edifícios com eficiência energética; descarbonização de sistemas energéticos urbanos; desenvolvimento urbano compacto e resiliente (incluindo investimento em transporte de massa e sistemas de transporte não motorizado e eletrificação de veículos); modernização da infraestrutura urbana de cinza para verde; a economia circular; e gestão integrada de resíduos livres de metano e emissões.

A pressão da demanda no desenvolvimento de uma nova infraestrutura urbana é alta: novas casas e infraestrutura terão que ser construídas em grande velocidade para os cerca de 2,5 bilhões de novos moradores da cidade esperados até 2050. Cerca de 85% da demanda por novas moradias está projetada em economias emergentes ( como a China) e na maioria dos países em desenvolvimento. Além disso, dos 70 milhões de novos residentes que devem se mudar para áreas urbanas pré-existentes a cada ano, a grande maioria viverá em cidades intermediárias, principalmente na África e na Ásia. Isso aumenta as pressões climáticas, tanto em termos de emissões aceleradas quanto de vulnerabilidades aumentadas.

Estou cautelosamente otimista, pois a maioria das áreas urbanas, e especialmente as cidades intermediárias ágeis e de rápido crescimento, são projetadas para aumentar a produtividade, resiliência e inovação, enquanto reduzem a intensidade de carbono de suas atividades econômicas e sociais .

O maior desafio que os [formuladores de políticas] enfrentam (https://apolitical.co/solution-articles/en/weekly-briefing-behavioural-insights-for-policymakers) hoje é que eles precisam ser visionários o suficiente para serem capazes de determinar o que é certo conjunto de decisões de planejamento, estruturação e investimento bem sequenciadas e integradas, a fim de garantir o alinhamento dessa onda massiva de urbanização com o crescimento transformador verde, aliado à geração de empregos verdes. Dado que atualmente 18% de todas as emissões globais vêm de apenas 100 cidades, a ação climática em megacidades e em grandes e em rápido crescimento cidades de pequeno e médio porte têm o potencial de reduzir significativamente a poluição por carbono. Embora as mega e grandes cidades constituam um potencial imediato para redução de emissões, as cidades de pequeno e médio porte são vitais para quebrar a dependência do desenvolvimento de alto carbono à medida que crescem e se tornam grandes cidades.

Grandes centros urbanos, muitas vezes descritos como ‘megacidades’ ou aglomerações urbanas, que facilmente excedem o limite de 4-5 milhões de cidadãos, poderiam reduzir pelo menos 30% dos GEE. Isso exigirá estratégias e intervenções adequadas em larga escala e integradas de uso eficiente da terra / transporte, com foco essencialmente na adaptação de suas infraestruturas urbanas e energéticas altamente carbonizadas. No entanto, os esforços climáticos urbanos com foco apenas nas grandes cidades podem ser restritivos em termos de alcançar impactos verdadeiramente transformadores, já que a maioria da população urbana mundial vive em cidades intermediárias ou secundárias.

As cidades intermediárias estão na vanguarda na busca de caminhos transformadores. Na verdade, eles geralmente são agitados, campeões do crescimento do emprego e da produtividade a partir de uma base de baixo custo e apóiam a terceirização de centros de logística e trânsito. Eles estão, no entanto, atolados em desafios ambientais e infraestrutura rudimentar ou decadente. Em outras palavras, eles precisam urgentemente romper o caminho da dependência de infraestrutura e economias urbanas altamente carbonizadas. Então, como as cidades intermediárias podem lidar com o grande aumento na urbanização, ao mesmo tempo que aderem a caminhos de mudança de paradigma? A intervenção típica incluiria, por exemplo, mas não se limitando a, planejamento urbano e municipal integrado, incluindo soluções de serviços ecossistêmicos, resfriamento amigável ao clima, aquecimento e tecnologias de energia distribuída, padrões de construção de edifícios (passivos e resilientes) e entregas de infraestrutura resiliente transformativa.

No mundo pré-COVID-19, as economias em desenvolvimento eram menos apegadas à 'infraestrutura legada' e, portanto, mais abertas à adoção de incentivos de desenvolvimento que combinam prioridades climáticas com o aumento do impacto da economia verde no emprego (que busca maximizar a resiliência na face impactos climáticos ou outros, e para minimizar as emissões das cadeias de abastecimento e da produção concentrada de alta energia). Cada vez mais as cidades intermediárias do mundo em desenvolvimento com consciência climática precisam enfrentar uma série de barreiras entre os tipos de cidade que limitam a implementação de uma mudança de paradigma, [pós COVID-19](https://apolitical.co/solution-articles/en/how -para-forjar-parcerias-durante-crises-em-4-etapas fáceis). Por exemplo, algumas das barreiras podem incluir a falta de financiamento inicial, falta de estruturas de políticas capacitadoras, apoio limitado para a promoção de novos modelos de negócios, etc.

Estou cautelosamente otimista, pois a maioria das áreas urbanas, e especialmente as cidades intermediárias ágeis e geralmente de rápido crescimento, são projetadas para aumentar a produtividade, a resiliência e a inovação, enquanto reduzem a intensidade de carbono de suas atividades econômicas e sociais. Se esses esforços forem bem planejados, priorizados nacionalmente e devidamente sequenciados, eles não apenas darão início à recuperação e gerarão benefícios econômicos mais amplos, mas também abordarão as falhas do mercado, como expansão urbana, congestionamento, poluição e emissões de carbono. Cidades compactas, conectadas e coordenadas podem fornecer até 3,7 gigatoneladas de CO2 equivalente por ano de economia nos próximos 15 anos e reduzir os requisitos de capital de infraestrutura em mais de US $ 3 trilhões. Para cumprir seu mandato principal em relação à promoção de mudanças paradigmáticas para enfrentar a mudança climática, o Fundo Verde para o Clima, juntamente com outras partes interessadas, incluindo Autoridades Nacionais Designadas e parceiros de entrega em países em desenvolvimento, continuará a encontrar maneiras e abordagens para influenciar e, esperançosamente, com o tempo, alteram fundamentalmente a forma e o funcionamento dos sistemas urbanos no contexto das mudanças climáticas. — Dražen Kučan

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(Crédito da imagem: Unsplash)