“Conte-nos as ideias mais malucas que você tiver” é o grito de guerra dos funcionários públicos da capital do Equador, Quito.

Na cidade, as portas do governo são abertas e as pessoas da cidade são questionadas, por meio de uma série de assembleias, como alocar partes do orçamento da cidade. O processo é conhecido como orçamento participativo.

Muitas vezes, é usado para fazer com que as pessoas decidam sobre novas estradas ou projetos de infraestrutura. Mas, ao lado de seu propósito tradicional, Quito também pede que seu povo use o orçamento participativo para pensar de forma mais ampla e considerar as necessidades sociais da cidade.

Em meio a tudo isso, a cidade usa percepções de como nos comportamos como pessoas para informar sua abordagem. Ao fazer isso, a capital do Equador está virando o relacionamento com seu povo de cabeça para baixo, convidando-o a tomar decisões que afetam sua sociedade e sua coesão. Mas o que realmente acontece quando todos podem ser formuladores de políticas?

Socializando

“Sentimos no início que é claro que os cidadãos não vão priorizar um programa social em vez de outra estrada ou um projeto de infraestrutura”, disse Nicole Galindo, Diretora de Participação Cidadã para o Desenvolvimento em um dos nove distritos administrativos da cidade até 2018. “ Mas eles fizeram. ”

"Sentimos no início que é claro que os cidadãos não vão priorizar um programa social em vez de outra estrada ou um projeto de infraestrutura. Mas eles fizeram"

Então, como os moradores de Quito foram convencidos a apoiar projetos sociais? Fazendo do próprio processo de implantação de um projeto social uma atividade social: um dos [quatro princípios](https://www.behaviouralinsights.co.uk/wp-content/uploads/2015/07/BIT-Publication-EAST_FA_WEB. pdf) de pensamento percepções comportamentais. Nesse caso, era essencial que as pessoas falassem com outras pessoas a fim de obter sua adesão ao projeto por meio de um conjunto de assembleias e consultas.

Galindo citou a limpeza de uma ravina que antes servia como triturador de lixo. Assim que a ravina foi limpa, a pergunta veio das pessoas: "e depois?" Eles foram informados sobre o compromisso social de 10% da cidade.

Em seguida, um coletivo propôs que o aterro anterior fosse utilizado como espaço para uma série de eventos culturais, com o objetivo de aproximar o bairro. Com o apoio do município, eles fizeram campanha para que o projeto fosse implantado, demonstrando o apoio de pessoas de toda a região.

“Nós pensamos,‘ isso não vai funcionar porque muitos outros vão querer projetos de infraestrutura ’”, disse Galindo. “Mas funcionou porque a equipe por trás disso fez campanha e os outros na vizinhança votaram a favor”.

Habilidades sociais

Quito não é um guarda florestal solitário neste espaço - a América do Sul tem uma longa história de inovação com seus orçamentos. O sistema foi adotado pela primeira vez em Porto Alegre, Brasil, em 1989, para capacitar os membros da comunidade a tomar decisões sobre as finanças de sua cidade.

Quito observou. O processo da cidade equatoriana começou em 2006 após uma ordem do topo do governo, mas a legislação permaneceu nos livros de estatuto sem uso. A cidade não deu o pontapé inicial adequado à iniciativa até 2014, quando foi decidido que pelo menos 60% do orçamento da cidade deveria ser determinado por meio de um processo de orçamento participativo.

"Nós, como governo, temos as pessoas, temos os técnicos, temos a informação geral. Nós fazemos o trabalho"

Os tipos iniciais de projetos de orçamento participativo eram bons para a cidade, mas não o suficiente. “Você pode ter uma estrada, você pode ter um parque”, refletiu Diego Hidalgo Calero, o ex-Diretor Metropolitano de Participação Cidadã da cidade. “Mas isso não dá soluções para muitos problemas sociais. Com projetos sociais, você realmente pode fornecer ferramentas para que as pessoas aprendam habilidades. ”

Então, a partir de 2017, veio a mudança: 10% do dinheiro alocado no orçamento participativo seria destinado a programas sociais, impulsionando a educação cívica e a inclusão social.

Há muito dinheiro em jogo: as pessoas decidem sobre US $ 25 milhões por ano por meio desse mecanismo de participação, o que significa que US $ 2,5 milhões são reservados para programas sociais. De 2016 a 2019, mais de 1.300 projetos sociais e de infraestrutura foram decididos e conduzidos pelo público em geral.

É difícil medir o sucesso quando você está tentando demonstrar uma mudança cultural e social. “É uma das partes mais difíceis”, disse Galindo.

Uma das métricas que Galindo usou foi o número de licitações para projetos em seu distrito, que cobria um nono da população da cidade. “No primeiro ano, tivemos quatro propostas de projetos sociais. No segundo ano, tivemos 15. ” Quase um terço dos bairros da cidade está envolvido com o sistema.

Escondendo os fios

Ao lado da construção da participação social, outro pilar do pensamento de insights comportamentais é tornar os processos o mais fácil possível. E embora haja muita burocracia envolvida com o orçamento participativo, em Quito, ela é amplamente mantida escondida do público.

Inicialmente, os formulários de sugestão de pessoas para projetos de infraestrutura pediam um plano preciso, detalhando como o projeto seria executado, quantas pessoas seriam beneficiadas, quanto custaria e um mapa da localização proposta.

"Como cidadãos, queremos uma resposta para tudo"

Isso provou ser uma barreira para os aplicativos, então Hidalgo Calero pressionou para tornar os sistemas mais fáceis para os usuários e esconder os fios do governo por baixo.

“Foi muito complexo por dentro”, disse ele. “Tive de criar controles para evitar a corrupção e criar verificações cruzadas quando os aplicativos chegavam ao município.”

Mas para o público, tudo o que eles podiam ver nas licitações de projetos de infraestrutura era “apenas a forma inicial e nada mais”, solicitando apenas as informações básicas, como onde o trabalho seria feito, ao invés de uma avaliação de impacto detalhada.

Para projetos sociais, os formulários eram um pouco mais complicados - exigiam um esboço dos objetivos sociais do projeto, mas o município permaneceu disponível para ajudar.

Em ambos os casos, era função do governo correr atrás da pessoa - atendendo às suas necessidades, tornando o processo o mais simples possível. “Nós, como governo, temos as pessoas, temos os técnicos, temos a informação geral”, disse Hidalgo Calero. “Nós fazemos o trabalho.”

E quando as pessoas não conseguiram obter financiamento como parte do processo, Hidalgo Calero enfatizou que era importante mostrar a eles por que eles falharam, o que ele disse ser em grande parte devido a problemas técnicos. Eles receberam uma cópia do estudo de impacto, mostrando o funcionamento do município. “Como cidadãos, queremos uma resposta para tudo”, disse ele.

É tudo parte de entrar na mentalidade das pessoas que você está servindo. “Você tem que pensar - como eu me sentiria entrando em uma instituição?” disse Hidalgo Calero. “Como eu me sentiria ao preencher os formulários?"

A resposta? “Trata-se de não se cansar e não se acostumar com as instituições.”

Edifício pertencente

Hidalgo Calero e Galindo obtiveram sucesso em uma área final: construir, para as pessoas, um sentimento de total propriedade e pertencimento ao processo.

“Gostaríamos de dizer às pessoas que este é o seu dinheiro, estes são os seus impostos”, disse Galindo. “Você é o responsável por criar este projeto.”

E uma vez que uma iniciativa é desenhada e está pronta para ser implementada, os governos naturalmente querem gritar sobre ela. Mas, em vez de o governo assumir o crédito, Galindo garantiu centrar o público em seu sucesso.

“Às vezes eu tinha problemas com a pessoa responsável pelas relações públicas em meu escritório”, lembra ela. “O diretor estava redigindo um artigo para enviar a um jornal local e escreveria:‘ o município de Quito está criando esta iniciativa ’.

“Minha resposta seria:‘ Não, nós não criamos isso. Temos um processo, que é o orçamento participativo, somos o fórum e administramos o dinheiro. Mas é ideia deles, é dinheiro deles, é projeto deles. '

“Estamos aqui apenas para lhe dar um diálogo.”

As percepções comportamentais ajudaram na construção desse diálogo, moldando uma conversa genuína de mão dupla entre o povo de Quito e o governo - com os habitantes locais, não o município, na frente e no centro. “Na verdade, não é o nosso orçamento”, disse Galindo. “Mas sim o orçamento do povo.” - Emma Sisk