Cerca de 18.000 migrantes monopolizaram a atenção política na Europa este ano, após fazerem a viagem da Líbia para a Itália. Mas mais de 650.000 permanecem para trás, muitos em condições terríveis, em um país que ainda luta com as consequências de sua revolução de 2011.

Quase dez mil migrantes estão em centros de detenção oficiais; milhares mais podem estar detidos em [centros não oficiais administrados por milícias e traficantes](https://www.theguardian.com/world/2017/feb/28/refugee-women-and-children-beaten-raped-and-starved -in-libyan-hellholes). A falta de governança significativa na Líbia cria um sério risco de exploração para os migrantes. Para as duas agências da ONU que trabalham para ajudá-los - a Organização Internacional para as Migrações (OIM) e o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) - isso também representa um sério dilema.

Ter acesso a migrantes vulneráveis significa trabalhar com as autoridades líbias cujos registros de direitos humanos são altamente questionáveis. Nessas circunstâncias, as funções gêmeas da ONU - fornecer assistência humanitária imediata e influenciar o comportamento dos Estados - podem ser difíceis de equilibrar. Trabalhar para melhorar as condições para os migrantes prejudica a capacidade da ONU de criticar as instituições responsáveis por sua situação?

Na beira da água

O primeiro encontro que muitos migrantes terão com a IOM e o ACNUR ocorre depois que seus barcos com destino à Europa são interceptados pela guarda costeira da Líbia. Funcionários de ambas as organizações comparecem ao desembarcar.

Os migrantes ficavam esperando na praia, às vezes por horas, antes de serem transferidos para a detenção. Agora, as duas agências fornecem alimentos, água e saúde.

Mas os migrantes, incluindo crianças, ainda são enviados para centros de detenção. Nenhuma das agências tenta evitar isso e seus funcionários não podem acompanhar os migrantes enquanto eles são transferidos para a detenção.

O ACNUR disse à Apolitical que suas operações de desembarque são “puramente humanitárias”. Othman Belbeisi, chefe da missão da IOM na Líbia, disse que sua presença no desembarque proporciona alívio e reduz o risco de violência. Mas, disse ele, “os migrantes são automaticamente transferidos para a detenção, quer estejamos lá, não existem”.

E os ativistas suspeitam que a necessidade de cooperar com a guarda costeira da Líbia para fornecer essa assistência mina a capacidade das organizações de criticá-los. “Não vimos uma declaração de condenação do ACNUR contra a Guarda Costeira da Líbia e seus abusos de direitos humanos”, disse Titus Molkenbur, ex-chefe de operações da ONG de busca e resgate [Jugend Rettet](https://jugendrettet.org / en /).

Ambas as agências oferecem treinamento em direitos humanos aos membros da guarda costeira. Mas eles não monitoram a conduta dos oficiais na água, onde a tripulação a bordo de navios de resgate de ONGs regularmente vê abusos, de acordo com Molkenbur. No mês passado, um grupo espanhol acusou a guarda costeira de abandonar três migrantes no mar após destruir seu barco.

“Minha pergunta para o ACNUR e a OIM sempre será por que eles não estão condenando esse comportamento e como estão tentando garantir que os direitos humanos sejam respeitados na água”, disse Molkenbur.

Trabalhando na detenção

Um desafio ainda mais significativo diz respeito a [mais de 9.000 migrantes](https://uk.reuters.com/article/us-libya-migrants-trafficking/migrants-in-libya-face-rising-threat-from-stronger -gangs-and-traffickers-idUSKBN1K7299) detidos em centros de detenção. Esse número aumentou nos últimos meses, levando a uma superlotação significativa e a condições desumanas nos centros, que organizações internacionais estão tentando mitigar sem minar sua defesa contra a detenção.

“Oferecemos apoio aos migrantes detidos”, disse Belbeisi, da OIM. “Mas não queremos substituir o governo no fornecimento dessas instalações.” A OIM e o ACNUR fizeram apelos públicos ao governo para que pare com o uso da detenção e cerca de 25 centros menores foram fechados.

"É o enigma que as ONGs sempre enfrentam nessas situações"

Mas o IOM também fez trabalhos de construção para melhorar as condições dos centros, o que chama de “reabilitação de detenção”. Novos chuveiros e banheiros, por exemplo, foram instalados em um centro onde um grande número de pessoas foi detido em um pequeno espaço com banheiros na mesma sala.

“Não aumentamos o espaço de detenção”, disse Belbeisi sobre o trabalho da IOM nos centros. “Mas o acesso à água e ao saneamento é uma das necessidades básicas dos seres humanos.”

Isso deixa a agência em uma linha tênue. “É o enigma que as ONGs sempre enfrentam nessas situações”, disse Molkenbur. “Mas acho que devemos tratar a IOM e o ACNUR de maneira diferente dos atores normais da sociedade civil.”

As duas agências também são as únicas organizações com informações sobre a situação na Líbia, já que muito poucas ONGs podem operar no país. Isso torna sua responsabilidade de destacar os abusos ainda mais significativa, sugeriu Molkenbur.

A questão é especialmente difícil devido aos antecedentes de muitas pessoas que trabalham em centros de detenção e na guarda costeira. No mês passado, o Conselho de Segurança da ONU impôs sanções na cabeça de uma unidade regional da guarda costeira por envolvimento no tráfico de pessoas.

“A resposta mais fácil é dizer que paramos de trabalhar na prisão”, disse Belbeisi. “Mas o que estaríamos alcançando? Ainda vamos para a detenção. Certificamo-nos de que não apoiamos o sistema, mas apoiamos os migrantes necessitados. ”

Enviando pessoas para casa

Também estão repletos de programas para ajudar os migrantes a deixar a Líbia. O ACNUR evacuou cerca de 1.900 refugiados e requerentes de asilo, quase todos para o Níger, desde novembro de 2017. A IOM mantém um programa de retorno voluntário, que deu assistência a 19.370 migrantes para deixar a Líbia em 2017.

"Se você não devolvê-los, qual é a outra opção?"

Política do ACNUR diz que a repatriação voluntária de requerentes de asilo só pode ocorrer na “ausência de qualquer pressão física, psicológica ou material”.

Mas esse padrão é muito difícil de cumprir em um país tão inseguro como a Líbia - principalmente porque muitos repatriados estão saindo diretamente da detenção. “É um termo bastante orwelliano”, disse Molkenbur.

Jeff Crisp, ex-chefe de desenvolvimento de políticas do ACNUR, concordou. “Há um argumento plausível de que se você está detido na Líbia e sabemos que as condições são terríveis, então voltar é a melhor opção”, disse ele. “Mas a palavra voluntário - se você está detido, não é voluntário.”

Belbeisi, porém, enfatizou a necessidade de “soluções viáveis e realistas”. A taxa de reassentamento em países seguros para refugiados reconhecidos é de cerca de 1%. “Temos que ser realistas sobre o que temos no terreno”, disse ele. “Se você não devolvê-los, qual é a outra opção?”

Mudando o sistema

As difíceis circunstâncias na Líbia destacam as tensões mais amplas na forma como as duas agências funcionam. A IOM e o ACNUR são cruciais na prestação de assistência humanitária imediata, devido ao maior grau de financiamento e acesso que podem garantir como órgãos da ONU. Mas ambos também têm a função de influenciar o comportamento dos governos e defender o direito internacional.

“Todos nós na Líbia começamos com uma posição muito rígida: isso pode ser feito, isso não pode ser feito e é isso”, disse Belbeisi. “Percebemos que, com essa forma de pensar, estamos deixando muitas pessoas para trás.”

Molkenbur, no entanto, disse que isso não deve prejudicar a defesa da ONU. “Eles fazem parte do sistema da ONU”, disse ele. “Acho que eles têm uma responsabilidade maior pelas ações dos Estados e por falar abertamente.”

Crisp disse que ex-colegas do ACNUR disseram que ele não gostava do trabalho deles nos bastidores. “Mas como podemos acreditar na sua palavra de que você está trabalhando nos bastidores?” ele disse. “Fazer algum tipo de declaração pública mostraria pelo menos algum tipo de esforço tangível para melhorar a situação.”

Para Molkenbur, isso poderia até valer um custo imediato. “Se isso diminuir o acesso, posso ver como isso é trágico a muito curto prazo”, disse ele. “Mas, a longo prazo, eu acho, se eles não falarem e fizerem uma defesa substancial ... eles vão acabar sendo um facilitador dessas práticas violentas.” - Fergus Peace

(Crédito da imagem: Flickr / Forças de defesa irlandesas)