Como valorizar o trabalho assistencial não remunerado: a questão de US $ 10 trilhões

Esta peça faz parte da série de destaques da Apolitical sobre economia do cuidado, em parceria com o Wilson Center. Ele também aparece em nosso saúde pública newsfeed.

No ensaio icônico de Judy Brady, "I Want a Wife", a ativista feminista enumera as dezenas de tarefas práticas e emocionais que as esposas desempenham como um questão de dever. No final, ela pergunta: “Meu Deus, quem não gostaria de uma esposa?”

Esposas, mães, irmãs, filhas - as mulheres fazem cerca de 75% do trabalho não remunerado no mundo, de acordo com [McKinsey](https://www.mckinsey.com/~/media/McKinsey/Featured%20Insights/Employment% 20e% 20Crescimento / Como% 20advancing% 20womens% 20equality% 20can% 20add% 2012% 20trillion% 20to% 20global% 20growth / MGI% 20Power% 20of% 20parity_Full% 20report_September% 202015.ashx). Economistas feministas há muito defendem a inclusão desse trabalho nas estatísticas de contabilidade nacional. O trabalho doméstico em geral, entretanto, é considerado além da “fronteira de produção” de bens e serviços que representam as estimativas do PIB. Ainda assim, acredita a McKinsey, o trabalho de cuidado não remunerado realizado por mulheres representa o equivalente a 13% do PIB global.

O terreno está começando a mudar, à medida que o envelhecimento da população, a queda nas taxas de natalidade e a estagnação ou declínio da participação feminina na força de trabalho forçaram as sociedades a examinar a carga de cuidados que recai sobre as mulheres. Japão , Havaí e, em nível internacional, a [ONU](http: //www. undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals/goal-5-gender-equality/targets/), estão todos experimentando maneiras de valorizar melhor o trabalho não remunerado ou aliviar o fardo dele.

Mas como os governos devem abordar o problema?

Diane Elson, ex-presidente do Grupo de Orçamento da Mulher do Reino Unido (WBG), uma rede de pesquisadores e defensores, defendeu uma estratégia de três frentes.

Para Elson, os objetivos são: “[reconhecer, reduzir, redistribuir](http://newlaborforum.cuny.edu/2017/03/03/recognize-reduce-redistribute-unpaid-care-work-how-to-close- a lacuna de gênero /) ”. Reconheça o cuidado medindo-o. Reduza a carga investindo em infraestrutura física e social que facilite o cuidado individual e o trabalho doméstico. Redistribuir o trabalho por meio de políticas, como a licença parental compartilhada, que incentivam os homens a assumir o trabalho de cuidado na mesma proporção que as mulheres.

Estimativa de cuidados: metodologias e desafios

Economistas do governo na Suécia e nos Estados Unidos tentaram estimar o trabalho doméstico não remunerado quase um século atrás, usando a metodologia bastante rudimentar de multiplicar o número de famílias rurais e urbanas pelo custo anual de empregar uma empregada doméstica.

Até a segunda guerra mundial, Dinamarca, Suécia e Noruega incluíam a produção doméstica ao estimar a renda nacional, mas pararam quando as diretrizes da ONU para contas nacionais foram padronizado. Isso não incluiu uma contabilidade extensa do trabalho doméstico ou não mercantil.

Desde então, economistas feministas e outros têm defendido a implantação de “pesquisas de uso do tempo” para dar uma imagem mais completa da economia. Essas pesquisas geralmente pedem aos participantes que mantenham um diário de todas as suas atividades durante um período de tempo. Em alguns casos, eles consistem em um questionário detalhado. De acordo com Elson, [pelo menos 85 países](http://newlaborforum.cuny.edu/2017/03/03/recognize-reduce-redistribute-unpaid-care-work-how-to-close-the-gender-gap /) em todas as regiões do mundo realizaram pesquisas sobre o uso do tempo na última metade do século passado.

“O cuidado pode ser mais importante não tanto pela quantidade de tempo e energia que consome, mas pelo que o impede de fazer"

As pesquisas têm suas deficiências. Susan Himmelweit, professora emérita de economia na The Open University e coordenadora do Policy Advisory Group do WBG, observa que as pesquisas sobre o uso do tempo podem subestimar a quantidade de tempo que as mulheres, especialmente, gastam cuidando de crianças. As mulheres costumam supervisionar os filhos enquanto realizam outras atividades, como limpar ou cozinhar. Mas Himmelweit observou que as pessoas relatam apenas uma dessas atividades simultâneas.

“O cuidado pode ser mais importante não tanto pela quantidade de tempo e energia que consome, mas pelo que o impede de fazer, e isso é algo que nem sempre é capturado pela ideia do‘ valor do cuidado ’”, disse Himmelweit.

Em países com baixas taxas de alfabetização, os pesquisadores do governo podem realizar entrevistas pessoais. Instituições de caridade como a Oxfam e a ActionAid também realizaram pesquisas detalhadas sobre o uso do tempo em locais com poucos recursos. Para seu relatório “Making Care Visible,” ActionAid usou uma metodologia participativa em que comunidades de mulheres do Quênia, Nepal, Nigéria e Uganda se reuniu em grupos de alfabetização e capacitação e começou a discutir suas atividades diárias.

Um facilitador do grupo apresentava os diários de uso do tempo, que eram preenchidos, geralmente com a ajuda de gráficos, à medida que os participantes também aprendiam habilidades básicas de alfabetização e numeramento.

O preço da etiqueta

Depois, há a questão de como avaliar esse tempo não pago em termos monetários. Faz mais sentido calculá-lo como um custo de reposição - o preço que se pagaria para terceirizar uma determinada atividade? Ou o verdadeiro preço é o custo de oportunidade - os ganhos do mercado de trabalho que o cuidador ou faxineiro está perdendo por cuidar de um pai idoso ou por fazer uma carga de roupa?

Nancy Folbre, da Universidade de Massachusetts Amherst, dá o exemplo de duas colegas de quarto, uma das quais é advogada. Quando é a vez do advogado limpar o apartamento, essas duas horas valem o preço no escritório de advocacia, talvez várias centenas de dólares por hora, ou o preço muito mais baixo que pode custar para contratar uma faxineira profissional?

Em uma economia com uma força de trabalho altamente qualificada, a metodologia de custo de oportunidade fornecerá uma estimativa mais alta do que a abordagem de custo de reposição.

Marilyn Waring, uma acadêmica feminista da Nova Zelândia, inicialmente defendeu o cálculo de um valor em dólar para o trabalho não remunerado, observando que os formuladores de políticas (homens) eram mais receptivos a esses tipos de números rígidos.

Mas nos anos que se seguiram, ela revisou sua abordagem, argumentando que é inteiramente possível fazer uma política responsiva informada por pesquisas de uso do tempo, sem dar o passo intermediário de valorizar o trabalho não remunerado com uma cifra de dólar.

Por exemplo, se as pesquisas de uso do tempo mostram que as mulheres em uma aldeia específica passam quatro horas por dia buscando água, qual é o ponto de parar para avaliar essas quatro horas em termos de dólares, quando está claro que elas se beneficiariam de uma infraestrutura de água melhorada, independentemente de quanto vale o tempo deles?

Folbre reconhece que as estimativas do valor do trabalho de cuidado podem ser mal utilizadas. Mas para economistas como ela, eles são males necessários. Sem estimativas, tem-se pouca alavancagem para pressionar por certas mudanças de política quando os tomadores de decisão estão pesando custos e benefícios.

"Investir em infraestrutura social criaria mais empregos do que um investimento equivalente em infraestrutura física"

“Em um mundo ideal, as políticas públicas seriam apenas determinadas pela avaliação democrática de quais são as necessidades sociais. Mas no mundo em que vivo, os planejadores de desenvolvimento fazem uma análise de custo-benefício ”, disse Folbre. “Quero poder participar desse debate e não posso fazer isso a menos que tenha algumas estimativas em dólares”.

O caso de investimento

Uma coisa em que as feministas podem concordar é o caso do investimento do governo no trabalho de assistência.

Por um lado, é bom ter mais cuidado, de modo geral. Investir em “infraestrutura social” - como creches com recursos públicos ou subsidiados e cuidados com os idosos - leva a uma maior igualdade de gênero, pois as mulheres são liberadas de parte de sua carga de cuidados.

Um estudo de 2016 concluiu que investir em infraestrutura social em sete países da OCDE criaria mais empregos do que um investimento equivalente em infraestrutura física, como estradas ou ferrovias. Isso ocorre em parte porque os empregos de cuidado pagam menos do que os de construção, mas também porque os empregos de cuidado são muito mais intensivos em mão de obra e exigem menos insumos, como materiais e maquinários, do que a construção.

Claro, a maior recompensa está na forma de uma sociedade mais bem cuidada. Mas esse tipo de bem-estar não é capturado nos dados, exceto talvez em medidas de produtividade de longo prazo.

Sarah Gammage, do International Center for Research on Women, destaca que as pesquisas sobre comportamento cognitivo mostram que o investimento no cuidado, em particular no cuidado de crianças e de pessoas com deficiência, “produz seres humanos mais felizes, saudáveis e produtivos”.

“Portanto, sem soar muito instrumental, podemos comprar sociedades mais saudáveis e felizes investindo em cuidados - e sociedades com maior igualdade de gênero”, disse Gammage. “Porque, uma vez que você resolve o nó górdio do cuidado, as mulheres podem escolher entrar e sair da força de trabalho quando desejarem, e os homens também.”

Himmelweit disse que, apesar da evidência de que investir em assistência médica cria empregos e constrói capital humano, os legisladores não foram tão receptivos quanto ela esperava.

E existem questões estruturais. Embora os governos em geral reconheçam os gastos com saúde e educação como investimento social, as regras fiscais (como as da União Europeia) não permitem a classificação do investimento social como despesas de capital, limitando a quantia que os governos podem investir sem em conflito com as directrizes orçamentais.

“Os investimentos em saúde são bens públicos de longo prazo, como a sustentabilidade ambiental”, disse Folbre. “É difícil fazer com que as pessoas invistam neles, porque eles podem aproveitar os investimentos de todos os outros.”

No entanto, o estado-nação, de todas as instituições, está mais bem posicionado para obter esses benefícios, uma vez que pode tributar a próxima geração de cidadãos produtivos.

Como fazer com que os formuladores de políticas vejam isso? Essa é a pergunta de US $ 10 trilhões. - Anna Louie Sussman

(Crédito da foto: Pixabay)