Este artigo foi escrito por Sally Washington , Diretora Executiva, Aotearoa Nova Zelândia, Escola de Governo da Austrália e Nova Zelândia.
- O problema: A maioria dos modelos políticos reflecte um “ciclo político” abstracto que funciona na teoria (para o ensino) mas não na prática (ajudando os profissionais políticos a fazer o seu trabalho).
- Por que é importante: A ausência de um modelo de processo de aconselhamento político repetível e escalável é um elo fraco na “infraestrutura política” de muitas organizações e jurisdições. Os profissionais políticos precisam de barreiras de proteção e orientação para apoiar o seu trabalho diário, fornecendo aconselhamento político aos decisores.
- A solução: Um modelo de aconselhamento político repetível e escalável que funcionará na prática (apoiar o pessoal político para fornecer aconselhamento de qualidade aos decisores) e na teoria (pode apoiar a formação formal e informal para compreender a prática de qualidade).
Muitos governos estão a trabalhar para melhorar os seus sistemas de aconselhamento político. Já trabalhei com um número; O Projecto Político da Aotearoa Nova Zelândia, o programa Delivering Great Policy da Austrália, a Unidade de Profissões Políticas do Reino Unido e o trabalho da Irlanda com a OCDE para melhorar os seus sistemas políticos. Enquadro este desafio como a construção de uma “infra-estrutura política” para alargar o processo de reforma, passando de um foco estreito nas pessoas e nas competências (“só precisamos de formar melhor as pessoas”) para uma abordagem sistémica que inclua a gama de sistemas, processos e capacidades que permitir e apoiar boas tomadas de decisões governamentais. Enfatizo também a importância do próprio processo de mudança – é vital para garantir que sejam adotadas práticas de qualidade e que a transformação do sistema seja socializada e duradoura. Na minha experiência, estes são os factores críticos de sucesso para uma abordagem sistémica para melhorar a qualidade e capacidade das políticas (ver Figura 1.):
- Uma visão compartilhada do estado futuro e uma narrativa poderosa sobre por que a melhoria é necessária
- Um modelo do processo de aconselhamento político como estrutura organizadora
- Uma articulação sobre a aparência de um ótimo conselho político e o que ele contém.
- Um kit de ferramentas políticas acessível (orientações, métodos, ferramentas, num só local para apoiar os profissionais políticos no seu trabalho diário)
- Definições das competências necessárias aos profissionais políticos e uma visão sistémica da capacidade das pessoas
- Uma estrutura que define as características de um departamento de políticas de alto desempenho (equipe ou organização) para permitir que os líderes avaliem a capacidade política de sua equipe/organização/jurisdição e iniciem uma trajetória de melhoria
- Um processo de mudança deliberado e colaborativo (que aproveite e apoie outras reformas do setor público)
Modelo de aconselhamento político – um ingrediente essencial da infraestrutura política
Em artigos anteriores , concentrei-me em diferentes aspectos da infraestrutura política. Neste, concentro-me no que considero um elo fraco em muitas organizações e jurisdições: a falta de um modelo de processo de aconselhamento político acessível, repetível e escalável. Compartilharei um modelo incipiente desenvolvido na Escola de Governo da Austrália e Nova Zelândia (ANZSOG): o modelo de 'cadeia de valor de aconselhamento político 5D'. Ele foi testado com uma série de altos funcionários de toda a Austrália, Aotearoa, Nova Zelândia e Pacífico, com feedback positivo.
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Muitos modelos existentes – a maioria baseados no “ciclo político” – são bons para o ensino, mas não tão úteis para “fazer”. Um inquérito do Instituto para o Governo do Reino Unido revelou que “quase todos os entrevistados disseram que os ‘ciclos políticos’ estavam divorciados da realidade”. Reconhecendo que cada elemento do ciclo político constitui uma componente importante do processo político, o padrão sequencial implícito de identificação, análise, implementação e avaliação de problemas é onde o modelo se afasta da experiência prática.
A demanda por novas abordagens é evidente. Várias organizações procuraram a ANZSOG e a minha ajuda para desenvolver o seu próprio “modelo” personalizado, concentrando-se directamente no trabalho que o pessoal político realmente faz – aconselhando os decisores. Neste trabalho, fui influenciado pelos princípios e pela prática do design e dos designers: centrado no utilizador, participativo, iterativo, envolvendo pensamento divergente em vez da abordagem estreita à definição de problemas típica dos processos políticos tradicionais (onde restringimos o 'problema ', até o ponto em que poderíamos estar apenas tratando sintomas, e fechar a experimentação e o pensamento divergente que poderia oferecer novos insights e soluções). Métodos como design thinking , insights comportamentais, previsão, etc., aparecem numa série de kits de ferramentas políticas, mas não estão ancorados em nenhum processo de concepção de aconselhamento político, pelo que os funcionários públicos têm dificuldade em compreender como aplicar que método e quando.
O desafio de concepção para o desenvolvimento de um modelo de aconselhamento político é articular um processo para o desenvolvimento de aconselhamento político que:
- serve como um guia para os profissionais de política no seu trabalho diário (um guia que é adaptável e transferível entre domínios e desafios políticos, observando que 'todas as políticas não são criadas igualmente' ) e simples, sem ser simplista (fácil de usar e acessível a novos funcionários públicos, bem como a líderes políticos experientes),
- fornece uma âncora para kits de ferramentas políticas e processos de garantia de qualidade,
- apoia a educação e formação formal e informal (no local de trabalho).
Em suma, o desafio é um modelo que funcione na prática e na teoria.
Baseando-se em modelos existentes e princípios de design
Although process models are often criticised for being too linear or cyclical (when the reality of a policy process is messy and iterative) policy process models serve as an important organising framework. They give policy practitioners some signposts, guardrails, and a unifying framework for 'how we do things around here'. The goal is to ensure consistency without constraining [innovation](https://apolitical.co/solution-articles/en/how-innovative-are-you-measuring-innovation-in-the-public-sector) and agility. For our model, we drew on a range of models that have been used as heuristic devices in formal policy education and training (eg the [Australian Policy Handbook](https://www.taylorfrancis.com/books/mono/10.4324/9781003351993/australian-policy-handbook-catherine-althaus-sarah-ball-peter-bridgman-glyn-davis-david-threlfall) 'policy cycle') and iterations such as the [dynamic policy cycle](https://www.dpmc.govt.nz/sites/default/files/2022-04/policy-project-narrative-direction-of-travel.pdf) from Aotearoa New Zealand, and the UK's [ROAMEF framework](https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government/the-green-book-2020), as well as recent bespoke models (such as Australia's [Delivering Great Policy](https://www.apsacademy.gov.au/aps-craft/strategy-policy-evaluation/delivering-great-policy) model, South Australian Department for Education's [Strategic Policy Model](https://anzsog.edu.au/research-insights-and-resources/research/a-model-for-strategic-policy-development-and-capability-in-education/) and the NSW Department for Education's ['The Way We do Policy'](https://apolitical.co/solution-articles/en/design-delivery-05) model). We also scanned problem-solving/decision-making models from other disciplines, such as NESTA's [Innovation Spiral](https://www.nesta.org.uk/feature/innovation-methods/) and Novek and Glover's model in ['Today's Problems, Yesterday's Toolkit'](https://anzsog.edu.au/news/todays-problems-yesterdays-toolkit-restoring-trust-in-government-by-reinventing-how-the-public-service-works/) .
O Modelo de Aconselhamento Político 5D – um trabalho em andamento
A Figura 2 abaixo e a animação relacionada articulam uma “cadeia de valor de aconselhamento político”, em que o valor acrescentado em cada fase é mais informação, insights, clareza e adesão sobre a direção da viagem e o caminho a seguir. Apresenta o processo de aconselhamento político como iterativo, não linear e atento às mudanças no ambiente. Por ser baseado em perguntas, o modelo é permissivo e não prescritivo. Encoraja os envolvidos na concepção e prestação de aconselhamento político a revisitar continuamente os pressupostos (hipóteses e lógica de intervenção), através dos 2 Es - evidências novas e emergentes através do 'Engajamento' regular com as partes interessadas internas e externas e mantendo a curiosidade e uma 'Avaliação ' mentalidade. Procura incorporar um processo de produção de aconselhamento que seja antecipatório e inclusivo (incorporando visão retrospectiva, previsão e visão profunda ).
As 5D’s estão articuladas com linhas de investigação relacionadas com:
Demanda – de onde vem a demanda por mudança? Porque agora?
Descobrir – o que sabemos sobre o desafio ou oportunidade e o que precisamos saber?
Design – que métodos usaremos para projetar e testar soluções e quem estará envolvido?
Decidir – como podemos garantir que oferecemos aconselhamento de qualidade para ajudar os decisores a tomar boas decisões?
Entregar – como podemos garantir que as decisões serão implementadas e terão o impacto desejado?
Estas etapas são sustentadas pela consideração contínua de como:
Envolva-se – envolva, busque insights e teste pensamentos e opções com diversas partes interessadas internas e externas (incluindo usuários finais e tomadores de decisão).
Avalie – teste constantemente suposições e hipóteses, reflita e repita ao longo do processo.
As linhas de investigação para cada uma das etapas serão mais detalhadas. Cada um pode ser apoiado por um conjunto de ferramentas de métodos e abordagens. Por exemplo, a fase de “Decidir” incluiria orientações sobre como informar os decisores, normas de aconselhamento de qualidade e processos de garantia. A fase “Descobrir” incluiria a base de evidências existente e as ferramentas de decisão para avaliar a escala e o âmbito do desafio, comoa ferramenta Start Right da Aotearoa Nova Zelândia (adaptada para outras organizações). A fase de “Exigência” envolveria um comissionamento claro e a compreensão do motivo pelo qual a questão exige atenção (consideração do contexto político e da dinâmica no ecossistema político mais amplo). 'Entregar' procura levar em consideração a implementação no início do processo, o que pode exigir o envolvimento de parceiros de execução (internos e externos) no início do processo de aconselhamento político (em vez de lançar 'soluções' por cima do muro para os implementadores, uma vez que as decisões tenham sido tomadas ).
Figura 2. O modelo 5-D da cadeia de valor de aconselhamento político Crédito: Sally Washington (2023)
Meu colega da ANZSOG, Professor Christopher Walker, e eu continuaremos a construir e refinar o modelo com base no feedback dos profissionais de política (nossas redes de altos funcionários) e acadêmicos (um documento para discussão está em andamento). A nossa visão é um “modelo de aconselhamento político de valor acrescentado” que funcionará na teoria (pode ser ensinado) e na prática – apoiará e orientará o pessoal político para fornecer aconselhamento de qualidade aos decisores. Assista esse espaço.
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(Crédito da imagem: Unsplash)
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