Como a cidade de Nova York está escrevendo um manual econômico mais justo

** Este artigo foi escrito por Carol Tan, vice-presidente assistente da New York City Economic Development Corporation. Este artigo é um dos participantes do ** ** Concurso de redação do servidor público americano de 2020 da Apolitical. **

Em 14 de fevereiro de 2019, a Amazon se separou da cidade de Nova York.

Uma hora antes da imprensa, a Amazon dispensou sem cerimônia Nova York por meio de um telefonema para a New York City Economic Development Corporation (NYCEDC). A chamada pôs fim ao sonho de 25.000 empregos, o prêmio por vencer a competição da Amazon por sua segunda sede - HQ2. Como membro da equipe que estava trabalhando naquele projeto, senti o golpe quando a Amazon puxou a tomada.

NYCEDC é uma organização sem fins lucrativos vinculada ao governo com a tarefa de [desenvolvimento econômico](https://apolitical.co/en/solution_article/you-dont-need-a-black-belt-in-procurement-to-follow -melhor prática) da cidade. Seu propósito evoluiu com base no que traz prosperidade aos nova-iorquinos. Na década de 1960, quando a economia de Nova York vacilou, um precursor do NYCEDC foi criado para vender ou arrendar propriedades de propriedade da cidade a fim de ajudar a criar empregos, o que continuamos a fazer hoje. Na década de 1970, ajudou a financiar negócios e o desenvolvimento com dinheiro levantado por meio da emissão de títulos isentos de impostos. Esta função também persiste.

A missão do NYCEDC centra-se na promoção do crescimento inclusivo e no investimento em comunidades, incluindo a construção de escolas, centros comunitários e locais de saúde para nova-iorquinos. Mas nossa abordagem mudou com as lições do HQ2. Na esteira do relacionamento fracassado, NYCEDC girou mais uma vez para atender a uma das questões mais urgentes de nosso tempo - a desigualdade econômica. No último ano, ela evoluiu de uma organização que trabalhava principalmente com imóveis e empresas para uma em que a inovação é orientada para as pessoas.

Acreditamos que as corporações de desenvolvimento econômico (EDCs) podem estimular as partes interessadas a reescrever o manual de desenvolvimento econômico e realizar economias mais equitativas. Os EDCs podem ser uma força formidável quando impulsionados por uma forte ambição de que todas as pessoas, independentemente da origem, tenham a oportunidade de ter sucesso nas indústrias do século XXI.

O que motivou essa mudança?

Progresso radical

Nossos planos para o HQ2 envolviam o envolvimento dos nova-iorquinos para garantir que as pessoas comuns também se beneficiassem do negócio.

Quando os planos não deram certo, vários de nossos funcionários tentaram recuperar fragmentos de uma visão que girava em torno de empresas e economia generalizada; outros ansiavam por um progresso radical. “O desenvolvimento econômico não é mais apenas atrair novas empresas ou um grande desenvolvimento”, gritaram.

Eles apontaram para o acúmulo desigual de riqueza e exploração ambiental que resultou em grandes desequilíbrios na sociedade americana. Eles chamaram a atenção para a mudança da opinião pública sobre o lugar dos negócios na sociedade, bem como seus efeitos na vida das pessoas comuns. Por meio desse diálogo, os funcionários perceberam que os nova-iorquinos queriam um modelo evoluído de desenvolvimento econômico - um modelo de crescimento inclusivo medido pela mobilidade econômica. E o papel do NYCEDC, especialmente agora, era garantir que as recompensas do crescimento pertençam àqueles que realmente criam valor.

Por volta dessa época, assisti a uma palestra sobre o livro nas Fundações da Sociedade Aberta, onde a professora Mariana Mazzucato apresentou seu livro O valor de tudo. Sua pesquisa mudou uma suposição amplamente aceita - que os investidores suportam o risco residual e, portanto, devem lucrar mais com os investimentos "arriscados". Por exemplo, ela descobriu que as empresas farmacêuticas cobram preços altos do público, apesar de dependerem de P&D financiados pelo National Institutes of Health. Mazzucato encontrou essa tendência em todos os setores - finanças, saúde, tecnologia, etc.

** O futuro do trabalho já está aqui e milhões de americanos precisam de requalificação. **

Em biotecnologia, os investimentos públicos começaram 15 anos antes de o capital de risco entrar na década de 1980. Em outras palavras, o governo, e não os capitalistas de risco, assumiu os grandes e iniciais riscos. No entanto, esses riscos suportados pelo setor público e o valor criado raramente se traduzem em prosperidade compartilhada ou reinvestimento da comunidade. Em vez disso, os trabalhadores americanos de baixa e média qualificação viram seus salários cair em termos de dólares reais, e o público hoje continua a pagar preços altos.

Mas as coisas poderiam ser diferentes e o público deveria compartilhar corretamente do valor criado pelo setor público. O papel que os EDCs desempenham na mediação das interações das empresas com as comunidades significa que temos oportunidades para impulsionar a participação local significativa e a mobilidade econômica.

A cada década mais ou menos, NYCEDC teve que se refazer. Nós sabíamos que poderíamos fazer isso de novo. Surpresos com a rejeição vocal do público ao HQ2, refletimos sobre um novo mundo. Hoje em dia, o desenvolvimento econômico deve ir muito além de atrair ou criar empregos. Trata-se de moldar um ambiente, não apenas onde as empresas querem crescer, mas também onde os trabalhadores podem vá em frente. A mobilidade econômica - medida por ganhos de renda - tinha que ser uma de nossas principais medidas de sucesso.

A promoção de economias equitativas depende da galvanização das partes interessadas para combater a desigualdade. A partir de meados de 2019, o gabinete do presidente da EDC reuniu grupos de trabalho, definiu novas metas de política e estimulou os departamentos a adaptar suas mentalidades e processos. Oferecemos o seguinte com base em nossa experiência:

• ** Equilibre missão com sentimento público **. Embora o HQ2 tenha um claro benefício econômico para a cidade de Nova York como um todo, tanto a opinião pública quanto as crenças profissionais eram válidas.
• ** Sua equipe é seu maior recurso. ** Chamar a atenção para a desigualdade intensificou nosso foco no desenvolvimento da força de trabalho e outros esforços para impulsionar a mobilidade social dos nova-iorquinos. Descobriu-se que muitos de nossos funcionários da linha de frente tinham opiniões fortes sobre esses problemas e tinham ótimas ideias, pois tendiam a estar mais próximos das queixas e também das soluções.
• ** Entenda quem está sendo atendido por um projeto. ** Nosso foco principal é os adultos que trabalham e buscamos perguntar consistentemente quem se beneficia ao considerar qualquer nova iniciativa ou parceria em potencial.
• ** Conheça seus pontos fortes. ** Percebemos que nosso papel está na intersecção dos setores público e privado, devido ao nosso relacionamento com os empregadores e capacidade de trabalhar com o restante do setor público. E nossas ferramentas de financiamento programáticas e inovadoras e de parceria público-privada podem ser usadas para um propósito ainda mais centrado nas pessoas.

O último ponto realmente ajudou a NYCEDC a transformar o que foi inicialmente uma mudança de filosofia em uma mudança na prática organizacional.

Um legado de pragmatismo radical

Para concretizar a visão de uma economia mais justa, muitos temiam que teríamos que nos refazer totalmente. O gelo quebrou quando os grupos de trabalho começaram e a questão de como poderíamos usar nosso kit de ferramentas existente para resolver um novo problema foi colocada.

A equipe percebeu que poderíamos redistribuir nossas ferramentas para finalidades que muitos identificaram pessoalmente. Isso atraiu muito o pragmatismo radical enraizado no DNA da organização.

Para as corporações de desenvolvimento econômico, certamente para a NYCEDC, pragmatismo radical significava continuar a trabalhar produtivamente com parceiros do setor privado. Mesmo com os nova-iorquinos e muitos ao redor do mundo ficando indignados com a forma como a ganância corporativa mudou o contrato social, cada relacionamento que tínhamos com a indústria teve que ser administrado com nuances. Até mesmo o guerreiro da justiça social e presidente da Fundação Ford, Darren Walker, argumenta que a perfeição não deve ser inimiga do progresso em _ [In Defense of Nuance](https://www.fordfoundation.org/ideas/equals-change-blog/posts / em-defesa-das-nuances /) _. Ele escreve: “Podemos ver como nossos sistemas capitalistas quebraram, ao mesmo tempo que apreciamos que os mercados ajudaram a reduzir o número de pessoas ao redor do mundo que vivem na pobreza”.

A experiência de NYCEDC nos ensinou que tínhamos que estar pelo menos dispostos a encontrar um terreno comum com uma variedade de partes interessadas, a fim de criar uma mudança duradoura que melhore vidas não apenas para hoje, mas também para amanhã. Como tal, uma marca registrada da NYCEDC é a formação de parcerias público-privadas (PPPs).

Por exemplo, NYCEDC desempenhou um papel crítico no início das indústrias cibersegurança e ciências da vida em Nova York, com base em parcerias construídas em torno de uma visão compartilhada cultivada durante difíceis negociações com empregadores, financiadores e desenvolvedores, a City University of New York, organizações comunitárias, etc. Alguns parceiros deram vida a oportunidades; outros conectaram os nova-iorquinos a eles.

** No início de abril, 127.000 protetores faciais foram entregues aos hospitais de Nova York. **

Essas relações fortes provaram ser importantes em 2020, à medida que o mundo navega pelo impacto do COVID-19. Por causa do apoio da cidade para a manufatura e o setor de ciências da vida, NYCEDC poderia trabalhar rapidamente com as empresas locais e a indústria da moda para produzir protetores faciais e aventais hospitalares para profissionais de saúde. No início de abril, 127.000 protetores faciais foram entregues aos hospitais de Nova York. Até o final do mês, são esperados 300 mil vestidos.

Agora também usamos a ferramenta PPP para alcançar a mobilidade social. Uma área em que os esforços públicos e filantrópicos por si só não podem atender à escala do desafio é o desenvolvimento da força de trabalho. O futuro do trabalho já está aqui e milhões de americanos precisam de requalificação. Aqueles que precisam também tendem a ser os menos capazes de pagá-los. Entre os muitos benefícios de trabalhar com o setor privado está sua capacidade de desenvolver modelos operacionais com uma fonte sustentável de capital. Para os problemas apropriados, este pode ser outro poderoso impulsionador de mudanças duradouras.

Portanto, a EDC e outros parceiros da cidade têm desenvolvido o Fundo de Financiamento de Talentos, um PPP para garantir que nova-iorquinos desfavorecidos possam acessar e ter sucesso em treinamento de qualidade para empregos sob demanda. Agora que enfrentamos a ameaça do COVID-19 e uma recessão, isso é ainda mais importante, pois a literatura mostra que investimentos antecipados e direcionados em treinamento setorial para empregos de média qualificação são vitais para impulsionar uma recuperação equitativa. Esta iniciativa é um exemplo de como o EDC agora atua na interseção do progresso radical e do pragmatismo radical.

O caminho a seguir

Aaron Dignan, autor de Brave New Work, disse: “As equipes precisam fazer coisas radicais em uma escala não radical, ao invés de fazer coisas não radicais em uma escala radical.” Fiquei animado com o compromisso do NYCEDC no último ano para garantir que nossos investimentos futuros sejam radicais o suficiente para ajudar a formar uma economia justa e ambientalmente responsável.

Para NYCEDC, 14 de fevereiro de 2020 marcou um novo caminho. As propostas para o Fundo de Financiamento de Talentos foram recebidas de aspirantes a parceiros que buscam aprimorar suas habilidades e apoiar os nova-iorquinos de origens de baixa renda em busca de estabilidade e oportunidade. Uma coisa radical em escala piloto para começar, com aspirações por coisas mais radicais em uma escala mais radical em nosso futuro próximo. — Carol Tan

(Crédito da foto: Unsplash)