Como os governos devem usar a inteligência em uma crise

Este post foi escrito por Oliver Marsh, IPPO Research Fellow e fundador da The Data Skills Consultancy.

• O problema: durante a Covid-19, os governos mostraram fortes capacidades de coleta de inteligência, mas foram menos eficazes em sintetizar diversas formas de inteligência.
• Por que é importante: a síntese ineficaz pode levar a ponderações e negociações abaixo do ideal entre diferentes formas de inteligência e conflitos, em vez de abordagens holísticas.
• A solução: os governos devem desenvolver capacidades transversais e relacionamentos confiáveis para garantir a síntese eficaz de inteligência em todos os níveis de governo

A pandemia de Covid-19 foi a crise mais abrangente enfrentada por governos em todo o mundo na memória viva. Foi simultaneamente uma crise de saúde, economia, bem-estar pessoal, educação e muito mais. Mas toda crise cruza domínios e os governos podem aprender com a Covid-19 como melhorar a tomada de decisões nessas condições.

Os governos devem desenvolver papéis e estruturas que rompam os tradicionais silos departamentais e profissionais.

A partir de nossa pesquisa, liderada por Sir Geoff Mulgan, com o apoio de Anina Henggeler, argumentamos que os governos precisam garantir que dados, evidências e outras formas de inteligência possam ser efetivamente sintetizados em uma imagem holística que cubra os múltiplos aspectos de uma crise. Acreditamos que os governos devem desenvolver papéis e estruturas que rompam os tradicionais silos departamentais e profissionais, relacionamentos dentro e fora do governo que permitam o uso de expertise, habilidades para sintetizar inteligência de forma eficaz e uma atitude de abertura por padrão em relação aos dados governamentais e à tomada de decisões .

Durante o Covid-19, os governos tiveram que tomar decisões com base em muitos fatores diferentes e em constante mudança – conhecimento científico da doença, atitudes e comportamentos dos cidadãos, análises econômicas, diferentes impactos sentidos por diferentes grupos e muito mais. Para obter esse conhecimento, eles precisavam – em alta velocidade e sob grande pressão – organizar diferentes formas de inteligência: dados, evidências, modelos, conhecimento tácito, previsão e criatividade. Isso é verdade para todas as crises; mas a Covid-19 forneceu exemplos valiosos de como isso foi feito de diferentes maneiras em diferentes países e algumas lições sobre como organizar melhor a inteligência para futuras crises.

Como responder melhor da próxima vez

No International Public Policy Observatory (IPPO), sediado pela University College London, temos realizado inúmeros projetos de pesquisa relacionados às respostas do governo e da sociedade às crises, em particular o aprendizado da recente crise do Covid-19. Para entender como essas diferentes formas de inteligência foram usadas na crise do Covid-19, entrevistamos mais de 30 altos funcionários, consultores e especialistas envolvidos nas respostas governamentais ao Covid-19 em todo o mundo. Estávamos particularmente interessados em como diferentes formas de inteligência foram reunidas e sintetizadas em decisões, e quaisquer capacidades e processos que pudessem ajudar nisso.

Em nossas entrevistas, descobrimos inovações extraordinárias globalmente em torno da produção, uso e compartilhamento de inteligência. Fontes como dados de mobilidade, transações financeiras e águas residuais foram usadas para entender a propagação do vírus e seus impactos no comportamento.

Em vários países, do Reino Unido à Coreia do Sul, as experiências vividas pelos cidadãos foram coletadas por meio de uma combinação de linhas diretas do governo e formulários da Web, reuniões com representantes locais e tecnologias de processamento de linguagem natural. Os governos de Taiwan, Estônia e outros lugares trabalharam com empresas privadas, ONGs e inovadores cívicos para desenvolver aplicativos e tecnologias que apoiassem governos e cidadãos em uma série de atividades – desde o rastreamento de suprimentos de máscaras até a solicitação de apoio financeiro e a distribuição de vacinas . Em muitos casos, recursos de outros domínios foram implantados de forma criativa para enfrentar a crise, por exemplo, usando as habilidades dos scanners de horizonte para rastrear desenvolvimentos em todo o mundo. Essa criatividade muitas vezes foi possibilitada pelo uso eficaz de relacionamentos de confiança e capacidade de resposta construídos antes da crise, seja dentro do governo ou entre o governo e parceiros externos.

Preenchendo as lacunas

No entanto, também houve problemas e lacunas, muitos dos quais se tornaram cada vez mais aparentes à medida que a crise se tornou mais longa. Embora os sistemas centralizados tivessem vários métodos para coletar informações de todo o país, a tomada de decisão final era muito restrita ao centro; no Reino Unido, por exemplo, a resposta ao Covid-19 às vezes parecia ser uma batalha entre o Tesouro e o Departamento de Saúde em Whitehall. Por outro lado, os sistemas federais às vezes lutavam para colaborar efetivamente no compartilhamento de inteligência e na tomada de decisões devido a diferentes padrões e sistemas, bem como a disputas políticas.

Muitos países que desenvolveram uma estratégia eficaz para coleta de informações e tomada de decisões nas primeiras ondas do Covid-19 – em particular por meio de uma ampla dependência de rastreamento, rastreamento e quarentena intensivos – lutaram para se movimentar quando confrontados com a variante Omicron mais infecciosa.

Não podemos prever quando ocorrerá a próxima grande crise ou que forma ela assumirá. Mas sabemos que será vital conseguir mobilizar a inteligência em todas as suas formas com flexibilidade, rigor e eficiência.

A lacuna mais notável que observamos foi a ausência de processos claros por meio dos quais a inteligência fosse sintetizada para a ação governamental. Freqüentemente, as decisões finais eram tomadas por políticos ou funcionários de alto escalão; embora possam ter sido apresentados a uma variedade de informações, parece que eles as avaliaram de maneiras pessoais e potencialmente idiossincráticas, talvez valendo-se mais da experiência governamental e legal e com menos confiança no uso, por exemplo, de dados ou evidências científicas. Além disso, vários entrevistados expressaram preocupação com o fato de que a inteligência relacionada à saúde frequentemente recebia destaque em relação a outros domínios e disciplinas. Em outros casos, diferentes formas de inteligência foram colocadas em oposição, ao invés de sintetizadas – saúde versus economia, por exemplo. Isso não foi ajudado pelas estruturas formais de muitos governos, que muitas vezes se baseiam em divisões entre funções – como saúde, economia e educação – mas também com distinções entre especialidades – como previsão, estatística e consultoria científica. Isso pode ter sido necessário no século 20, mas, devido à disponibilidade de novas ferramentas tecnológicas, nem sempre é adequado para o propósito.

Encontrar um caminho a seguir

É muito cedo para fazer julgamentos definitivos sobre quais estratégias “foram bem-sucedidas” ou “falharam” no enfrentamento da Covid-19. A China é um exemplo claro de que alguns governos ainda estão lutando contra a Covid-19 no curto prazo, e os impactos de longo prazo para os governos de todo o mundo – principalmente na educação – ainda não foram vistos. No entanto, nossa pesquisa e entrevistados nos indicaram as medidas que os governos podem tomar para se preparar para uma ampla variedade de crises futuras :

• Criar funções no seio dos governos responsáveis pela organização da inteligência e fortalecer os vínculos entre os criadores e usuários da inteligência.
• Garantir que funcionários e políticos estejam preparados com as habilidades e mentalidades certas.
• Cultivar as relações – particularmente entre os diferentes níveis de governo – que se tornam tão vitais em uma crise.
• Desenvolver normas e métodos para abrir a inteligência em todas as suas formas.

Sugerimos enfaticamente que os governos considerem essas questões, juntamente com outros aprendizados do Covid-19, o mais rápido possível, e isolem esse valioso trabalho do combate diário a incêndios.

Os governos hoje operam em um mundo de crises constantemente sobrepostas – seja econômica, de saúde ou climática. Não podemos prever quando ocorrerá a próxima grande crise ou que forma ela assumirá. Mas sabemos que será vital conseguir mobilizar a inteligência em todas as suas formas com flexibilidade, rigor e eficiência.

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(Crédito da imagem: Pexels)