_Este post é escrito por Diana Alarcón, Eduardo Zepeda, Juan Angel Martínez, Juan Carlos Molina e Marco Antonio Ramírez na Coordinacion de Asesores y Asuntos Internacionales del Gobierno de la Ciudad de Mexico. O artigo reflete as opiniões pessoais dos autores. _
O problema: Um dos maiores desafios para o desenvolvimento sustentável é a implementação de políticas consistentes no longo prazo.
Por que é importante: não fazer isso não resolverá os problemas estruturais que perpetuam as desigualdades e a degradação ambiental.
A solução: construir uma visão compartilhada da cidade que queremos no futuro fornece o consenso social necessário para uma alocação consistente de recursos e esforços no longo prazo.
A Cidade do México é uma cidade próspera. Sua história, arquitetura, museus, universidades e muito mais trazem visitantes de todo o mundo. Suas construções históricas, uma tradição cultural sofisticada e diversificada, a riqueza de museus e a rica gastronomia estão entre as características que atraem turistas nacionais e internacionais.
Por baixo de uma cidade dinâmica, no entanto, encontra-se uma metrópole muito desigual em todas as dimensões do bem-estar. A desigualdade vai muito além da distribuição de renda para incluir o acesso à moradia adequada, água, educação, serviços de saúde, transporte, áreas verdes para recreação e segurança. A desigualdade econômica e social se aprofundou nos últimos 30 anos de políticas neoliberais caracterizadas por uma redução do papel econômico e social do Estado, redução de orçamentos para infraestrutura social e privatização de serviços urbanos básicos.
“Construir uma cidade próspera e sustentável para todos requer uma visão compartilhada e recursos dedicados a longo prazo para reverter as desigualdades arraigadas e restaurar o equilíbrio do ambiente natural”.
Em dezembro de 2018, um novo governo foi inaugurado na Cidade do México. A prefeita Claudia Sheinbaum Pardo está apresentando uma visão de desenvolvimento completamente diferente, inspirada na transformação radical liderada pelo presidente Lopez Obrador em nível nacional. O programa governamental 2019-2024 para a Cidade do México se baseia na promessa de diminuir as desigualdades sociais e restaurar a sustentabilidade ambiental: uma cidade de inovação e direitos.
O governo da cidade enfrenta vários desafios. Cerca de metade da população activa está no sector informal; cerca de um quarto dos agregados familiares não tem água regularmente em casa, apesar de terem ligação à rede de abastecimento de água da cidade; escolas públicas precisam de manutenção regular e novas escolas secundárias e instalações de ensino superior são necessárias para matricular jovens em áreas marginalizadas; uma em cada cinco famílias vive em moradias lotadas e bairros pobres muitas vezes carecem de calçadas adequadas, iluminação pública, parques e áreas verdes; as pessoas, principalmente as pobres da periferia, investem uma hora e mais para ir trabalhar. Estes estão entre os principais desafios sociais que o atual governo deve enfrentar.
Problemas igualmente desafiadores precisam ser resolvidos para trazer sustentabilidade ambiental para uma cidade que vem consumindo sua rica dotação de recursos naturais. As fontes de água são superexploradas; centenas de hectares de floresta são perdidos todos os anos devido à extração ilegal de madeira e ao desenvolvimento imobiliário não regulamentado; a qualidade do ar não atende aos padrões da OMS em três quartos do ano; mais de três quartos dos resíduos da cidade são dispostos em confinamentos sanitários sem tratamento; e uma rápida perda de biodiversidade é uma ameaça para as espécies animais nativas.
Construindo caminhos de desenvolvimento sustentável
Construir uma cidade próspera e sustentável para todos requer uma visão compartilhada e recursos dedicados a longo prazo para reverter as desigualdades arraigadas e restaurar o equilíbrio do ambiente natural.
O programa do governo da Cidade do México de 2019-2024 começou a abordar alguns dos desafios de desenvolvimento mais prementes. O investimento público aumentou substancialmente, quando comparado ao governo municipal anterior. A emergência do Covid-19 foi confrontada com uma expansão sem precedentes das unidades de saúde e o acesso universal ao sistema de saúde. A modernização da infraestrutura urbana está se concentrando nas áreas mais marginalizadas para melhorar o transporte público, sistemas de água e esgoto, iluminação pública e manutenção das escolas. Na esfera ambiental existem programas ambiciosos de recuperação de áreas verdes e parques públicos, apoio substantivo às áreas rurais e às pessoas que nela trabalham; restauração de rios vivos remanescentes na cidade; entre muitas outras ações. Mas construir uma cidade equitativa e sustentável requer a continuação desse tipo de ação no futuro.
Os cidadãos da Cidade do México irão em breve se envolver na discussão de um Plano de Desenvolvimento de 20 anos que será submetido ao Congresso da Cidade ainda este ano. Apresenta uma grande oportunidade para gerar o consenso social necessário para a implementação de um plano de desenvolvimento de longo prazo capaz de orientar a alocação de recursos financeiros para a construção de uma cidade equitativa e sustentável. A figura do “Doughnut” fornece uma representação gráfica muito útil de onde estamos e para onde queremos ir para enfrentar os desafios de desenvolvimento que a cidade enfrenta.
A "economia rosquinha" de Kate Raworth fornece uma ferramenta poderosa para comunicar os desafios do desenvolvimento. O círculo em verde representa uma situação em que todas as necessidades básicas são atendidas e há uso sustentável dos recursos naturais. A “rosquinha” verde é a sociedade ideal onde as pessoas querem viver. A Figura 1 apresenta uma "rosquinha" para a situação atual na Cidade do México. Ele incorpora 11 dimensões sociais e sete desafios ambientais.
“Um plano de longo prazo com uma visão clara da direção em que queremos levar o desenvolvimento da cidade pode ser representado na “rosquinha” daqui a 20 anos”
Preenchendo as lacunas
As lacunas (em vermelho) no círculo interno representam o esforço que precisa ser feito para passar do nível atual em cada dimensão particular de bem-estar para o nível em que queremos estar no futuro. Tomando o exemplo da educação, a proporção de jovens que completou 15 anos de educação formal (ensino médio) na cidade em 2020 foi de 27%. Se quisermos aumentar essa proporção para 80% em 20 anos, sabemos que temos uma grande lacuna a preencher. Além disso, levar essa proporção para 99% dos jovens exigiria esforços adicionais além do plano de 20 anos. Seguindo a mesma lógica para cada dimensão, temos uma boa representação dos desafios a serem enfrentados em todas as dimensões prioritárias do bem-estar; todas as bandeiras vermelhas em educação, saúde, pobreza, habitação, abastecimento de água, condições de trabalho, transporte público, qualidade do ar e segurança.
Uma lógica semelhante se aplica às áreas vermelhas fora do donut: elas representam infrações à sustentabilidade ambiental. Na Cidade do México, a superexploração dos recursos hídricos, por exemplo, está comprometendo a disponibilidade de água no futuro; restaurar a sustentabilidade dos recursos hídricos exigirá um grande esforço para reduzir a superexploração dos aquíferos e um sistema de distribuição de água mais eficiente até que toquemos o perímetro externo do donut e o equilíbrio hídrico seja restaurado. Da mesma forma, as políticas públicas teriam que abordar a dimensão-chave do meio ambiente para restaurar a sustentabilidade: emissões de GEE, perda de biodiversidade e descarte de resíduos, para citar alguns.
Um plano de longo prazo com uma visão clara da direção em que queremos levar o desenvolvimento da cidade pode ser representado na “rosquinha” daqui a 20 anos (Figura 2). A implementação de políticas ambiciosas, porém realistas, em todas as áreas prioritárias resultaria em um lugar muito melhor para se viver. Ainda algumas lacunas, principalmente nas dimensões sociais do desenvolvimento, exigirão a continuidade de políticas efetivas para atingir o nível almejado de desenvolvimento. A comparação entre os “donuts” atuais e futuros fornece uma imagem clara e poderosa dos esforços necessários para atingir metas socialmente desejáveis para melhorar o bem-estar e a sustentabilidade ambiental. Essas representações gráficas ajudam a estimular uma discussão sobre as opções de políticas e o custo de fechar as atuais lacunas de desenvolvimento.
Claramente, 20 anos não são suficientes, mas lacunas menores (áreas vermelhas) nas dimensões social e ambiental do desenvolvimento estão apontando na direção certa. Acabar com a corrupção e uma gestão eficiente dos recursos públicos, consistente com uma visão compartilhada de desenvolvimento de longo prazo, nos aproximará muito mais da área verde do círculo, o espaço onde todos queremos viver.
O objetivo deste exercício é apresentar uma imagem sugestiva de nossos desafios de desenvolvimento e facilitar o debate público sobre opções de políticas e o custo de rotas alternativas para o desenvolvimento que nos ajudarão a identificar os problemas a serem enfrentados pelas políticas públicas agora e no futuro.
Figura 1. “Rosquinha” da Cidade do México em 2020
Figura 2. Uma “rosquinha” plausível para a Cidade do México em 2040
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(Crédito da imagem: Unsplash)
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