Este artigo foi escrito por Benjamin Bertelsen, Especialista em Produtos, e Calum Handforth, Gerente Estratégico de Programas Digitais do Escritório Digital do PNUD.

  • O problema: a transformação digital pode acelerar o progresso em direção aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), mas nem sempre está sendo implementada de forma estratégica ou conjunta – e os aprendizados nem sempre são amplamente compartilhados. Isso se deve em parte à dependência de soluções proprietárias ou de código fechado.
  • Por que é importante: o mundo está no meio do caminho da implementação da Agenda 2030 (também conhecida como ODS) e estamos significativamente atrasados. Quase 50% dos ODS não mostram progresso suficiente e cerca de 30% não viram nenhum movimento ou regrediram. O digital pode ser uma ferramenta valiosa para nos colocar de volta nos trilhos.
  • A solução: A infraestrutura pública digital (DPI) é uma abordagem para a transformação digital que enfatiza soluções abertas, padrões abertos e protocolos abertos. Moldar uma abordagem de DPI pode acelerar a prestação de serviços públicos digitais dos países, catalisar a inovação do setor privado e impulsionar o desenvolvimento sustentável.

Moldar uma abordagem DPI exige que os governos se concentrem na inclusão – e nos principais componentes técnicos, como padrões, abertura e interoperabilidade desde o início.

A infraestrutura pública digital (DPI) é um facilitador crítico da transformação digital e está moldando cada vez mais as economias e sociedades digitais de hoje. É composto de blocos de construção digitais que podem permitir a prestação eficaz de serviços públicos e privados. Isso inclui componentes como ID digital, infraestrutura de pagamento digital e camadas de troca de dados. Mas esses elementos fundamentais também podem ser combinados com infraestrutura mais especializada para alcançar benefícios temáticos específicos. Por exemplo, plataformas digitais, como sistemas de gerenciamento de informações de saúde, podem alavancar os componentes acima para melhorar os resultados de saúde. Este artigo explora algumas das principais características dessa infraestrutura pública digital 'setorial' – e o que elas podem significar para o desenvolvimento.

A pandemia de Covid-19 reafirmou que o desenvolvimento digital não é mais opcional. Os países com infraestrutura pública digital (DPI) comprovada e estabelecida conseguiram apoiar melhor seus cidadãos e comunidades. Por exemplo, países com identificação digital – ou equivalentes de banco de dados – conseguiram fornecer suporte ao Covid-19 para mais de três vezes mais pessoas em comparação com países sem essa infraestrutura. Mas, além de responder à pandemia, o DPI estava causando um impacto importante. Por exemplo, a infraestrutura de pagamentos digitais da Índia gerou mais de US$ 1 trilhão em transações em 2022 – com a adoção de pagamentos economizando US$ 12,6 bilhões para empresas e consumidores em 2021 e permitindo US$ 16,4 bilhões em produção econômica.

Reconhecendo essa importância, o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) está apoiando os países na concepção e implementação de DPI inclusivo e baseado em direitos . Isso inclui o foco em moldar a infraestrutura pública digital de ponta a ponta – desde governança e regulamentação até camadas de tecnologia e dados e catalisar um ecossistema digital local para dimensionar e sustentar o DPI.

Inclusão, abertura e interoperabilidade são princípios fundamentais nesta abordagem – que, por sua vez, impulsionam a inovação nas economias digitais nacionais. Mais do que apenas sistemas e tecnologia, o DPI é uma abordagem para o desenvolvimento digital dos países que aproveita a infraestrutura digital compartilhada e inclusiva para capacitar os serviços governamentais e promover oportunidades do setor privado.

O que é infraestrutura pública digital?

A infraestrutura pública digital pode ser dividida em dois grupos: fundamental e setorial.

A infraestrutura pública digital fundamental consiste em componentes digitais subjacentes que ajudam a catalisar uma ampla gama de serviços. Esses componentes incluem identidade digital, mecanismos de pagamento digital e infraestrutura de troca de dados. O DPI fundamental é horizontal e transversal e pode atender a diferentes setores. Por exemplo, um indivíduo pode usar seu ID digital para abrir uma conta bancária ou registrar-se para atendimento médico em um hospital. Ou um empresário pode usar a infraestrutura de pagamento digital para negócios ou uso pessoal

A infraestrutura pública digital setorial consiste em peças digitais centrais semelhantes, embora com um foco temático específico. Por exemplo, um sistema de gerenciamento de informações para um hospital seria considerado um DPI do setor de saúde (ou 'setorial' da saúde). Uma plataforma de entrega de conteúdo de código aberto para professores e alunos seria um DPI setorial de educação. Embora os sistemas de dados abertos para melhorar as análises meteorológicas, climáticas e hidrológicas possam ser considerados um DPI setorial do clima. O DPI setorial tem algumas características únicas, em comparação com o DPI fundamental.

O DPI fundamental enfatiza a criação de componentes técnicos compartilhados que podem ser usados ​​em vários setores (por exemplo, componentes de logon único para que as pessoas façam login com seu ID digital podem ser implementados em diferentes sites para uso do setor público e privado. Isso inclui o uso setorial casos, como acessar informações de saúde, matricular alunos em uma escola ou preencher declarações fiscais).

Os componentes técnicos para DPI setoriais podem ser mais especializados, às vezes com pouca relevância para outros setores, e estes podem ser conduzidos por normas técnicas muitas vezes codificadas por comitês técnicos e grupos de trabalho no setor relevante. Por exemplo, os registros de carbono de código aberto aproveitarão os formatos de dados reconhecidos internacionalmente relacionados à medição de carbono consagrados no Acordo de Paris para combater as mudanças climáticas.

A governança da DPI setorial também pode, às vezes, estar enraizada em um ecossistema de atores nacionais e internacionais que ajudam a moldar regras, normas e processos administrativos. Isso inclui partes interessadas com experiência no domínio que trazem conhecimento e percepções de um setor específico, inclusive em relação a questões mais amplas, como proteção de dados e privacidade.

O DPI setorial pode, dessa forma, ser visto como sistemas de ponta a ponta que atendem a um determinado setor, mas são sistemas projetados com componentes modulares que podem ser remontados e compartilhar informações em um novo país ou configuração, dependendo dos requisitos locais. Seu desenvolvimento, portanto, depende de alavancar processos digitais abertos e compartilhados – e catalisar o conhecimento e a colaboração – para alcançar de forma mais eficaz resultados setoriais específicos.

Como a infraestrutura pública digital pode melhorar vidas e meios de subsistência

A implementação do DPI para apoiar setores ou problemas específicos pode ter um impacto enorme. Por exemplo, o DPI relacionado com o clima em Moçambique reduziu o número de pessoas afectadas pelas cheias em 82% em três anos. Embora uma abordagem DPI para serviços eletrônicos do governo local na Índia tenha escalado para 1.500 cidades e implementado serviços eletrônicos a 1/8 do custo de 'não DPI' ou mais soluções ad hoc . No entanto, em muitos setores onde o digital está sendo explorado, esse trabalho costuma ser realizado em silos – sem uma visão holística para construir uma infraestrutura digital compartilhada. Uma abordagem setorial de DPI pode fornecer essa abordagem mais coordenada.

Embora ainda seja um conceito em evolução, o enorme potencial do DPI setorial já está gerando resultados. Isso também foi reafirmado na pesquisa realizada pelo PNUD que aponta para o potencial valor agregado do DPI setorial , principalmente para acelerar o progresso dos ODS em países de baixa renda. Por exemplo, implementar DPI no sistema de justiça poderia expandir o acesso à justiça para mais de 50 milhões de pessoas até 2030. Enquanto uma abordagem setorial de DPI para lidar com as emissões de carbono poderia acelerar a taxa de redução de emissões em mais de cinco anos em alguns países .

Para alavancar esses benefícios, os governos precisam explorar uma série de ações e atividades-chave. Em particular, eles precisam:

  1. Construir entendimento técnico e estratégico sobre o papel da infraestrutura pública digital no governo. Disponibilizar soluções técnicas abertas e gratuitas não é suficiente se os governos não as conhecerem. Os servidores públicos precisam estar familiarizados com o DPI e seu potencial – e limites. Eles devem ser ferramentas no kit de ferramentas digitais do governo. Isso também se estende à compreensão da relevância do código aberto de forma mais ampla. Os parceiros podem apoiar essa jornada fornecendo a assistência técnica necessária para levar os governos a entender, explorar e implementar a infraestrutura pública digital.

  2. Invista em comunidades de código aberto que desenvolvem os “blocos de construção” para a infraestrutura pública digital. O DPI – e o desenvolvimento digital mais amplo – não acontece no vácuo. Requer um ecossistema de desenvolvedores, fornecedores, inovadores e outros parceiros. Os governos podem engajar essas comunidades por meio de canais de aquisição e divulgação mais abertos e relevantes, além de um apoio mais focado para desenvolver competências e habilidades digitais. Isso pode ter um multiplicador poderoso, com fornecedores de código aberto capazes de criar negócios sustentáveis ​​e obter receita, mas geralmente exigem suporte no início.

  3. Desenvolver estruturas para maior compartilhamento de conhecimento e transferência de tecnologia entre cidades e países. Um dos principais benefícios do DPI e das soluções de código aberto é que elas podem ser compartilhadas com o governo – e também com outros governos. À medida que o ritmo da transformação digital acelera, os governos não precisam mais começar do zero em muitos casos, mas podem adotar e adaptar soluções que foram testadas e comprovadas em outros lugares. Isso pode economizar dinheiro considerável.

A infraestrutura pública digital é um facilitador crítico da transformação digital e está moldando cada vez mais as economias e sociedades digitais de hoje. Pode melhorar a eficácia, alcance e eficiência do governo – e catalisar o desenvolvimento de ecossistemas digitais locais dinâmicos, que por sua vez podem desenvolver e entregar os produtos digitais que os cidadãos esperam e merecem. No entanto, moldar uma abordagem DPI exige que os governos se concentrem na inclusão – e nos principais componentes técnicos, como padrões, abertura e interoperabilidade desde o início. Alcançá-los pode resultar em infraestrutura digital que pode moldar e apoiar as vidas e os meios de subsistência das pessoas nas próximas gerações.

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(Crédito da imagem: Unsplash)