Como uma cidade está se reorganizando para as mulheres

Este artigo foi escrito por Diana Rodríguez Franco, Secretária de Assuntos da Mulher de Bogotá.

• O problema: o trabalho de cuidado raramente é remunerado nem devidamente reconhecido como trabalho produtivo. A carga de cuidados não remunerados também afeta desproporcionalmente as mulheres.

• Por que é importante: a carga desigual de cuidados não remunerados aprofunda a desigualdade de gênero e se traduz na perda da participação política das mulheres, no enraizamento da desigualdade em casa e fora dela e na perda de ganhos econômicos para a sociedade.

• A solução: Para liberar o tempo das mulheres, Bogotá desenvolveu o Sistema CARE para levar a cidade e seus serviços aos cuidadores.

De uma população feminina de 4 milhões em Bogotá, 3,6 milhões realizam trabalhos de cuidado não remunerados e 1,2 milhão o fazem em tempo integral. São 30% da população feminina da cidade cujas vidas passaram a ser ditadas pela responsabilidade de cuidar de seus entes queridos.

A contribuição crítica das mulheres para o bem-estar de suas famílias e da sociedade em geral tem sido principalmente invisível, não reconhecida e não compartilhada com outros membros fisicamente aptos de sua família. Se esse trabalho de cuidado fosse pago, representaria 13% do PIB de Bogotá e 20% do PIB da Colômbia.

Um estudo feito pela Secretaria da Mulher de Bogotá descobriu que entre os cuidadores em tempo integral:

• 70% não têm a oportunidade de cursar o ensino médio.
• 33% são privados de tempo livre para o autocuidado.
• 21% têm doenças diagnosticadas.
• 90% são de baixa renda.
• 0% têm autonomia econômica.

Devido ao seu papel, os cuidadores nem sempre podem deslocar-se para longe de casa para atender às suas necessidades pessoais e profissionais. A pandemia de coronavírus exacerbou esses desafios para os cuidadores.

Para lidar com a desigualdade na assistência não remunerada, o governo de Bogotá decidiu levar a cidade e seus serviços aos cuidadores e integrar esses serviços em um único espaço por meio do Sistema CARE em nível municipal de Bogotá – o primeiro na América Latina. A implementação desse modelo radical de “facilidade de acesso” exigiu reorganizar a forma como a cidade foi planejada e operada para atender às necessidades das partes mais invisíveis, porém mais críticas do tecido da sociedade: as mulheres que cuidam de suas famílias sem remuneração.

Quais são os componentes do Sistema CARE?

No centro do sistema CARE, os Blocos CARE são áreas onde os cuidadores e aqueles de quem cuidam podem acessar os serviços da cidade. As principais inovações do Sistema CARE são a facilidade de acesso e a oferta simultânea de serviços para cuidadores e cuidadores. Estes serviços para cuidadores são: i) Formação profissional e de competências, ii) promoção do bem-estar e iii) atividades geradoras de rendimentos. Os serviços para os receptores de cuidados incluem cuidados profissionais e atividades recreativas.

Os blocos CARE estão localizados a uma caminhada de 15 a 20 minutos para a maioria dos usuários em potencial - geralmente em uma vizinhança de 800 metros - eliminando a necessidade de trânsito pesado (Figura 1).

Figura 1. O Bloco CARE ideal

Fonte: Cidade de Bogotá

Com o apoio da Comissão Econômica das Nações Unidas para a América Latina e o Caribe (CEPAL), desenvolvemos um índice de priorização para determinar a localização dos Blocos CARE na cidade. O índice tem as seguintes variáveis: Demanda de cuidados (25%), Densidade de cuidadores (25%), Pobreza (25%), Orçamentos participativos (25%).

Critérios como disponibilidade de equipamentos assistenciais, existência de megaprojetos de mobilidade, projetos priorizados no Plano Diretor Urbano e disponibilidade de terrenos também são considerados. As colocações dos 45 Blocos de Cuidados propostos no 'Plano Urbano Mestre de Bogotá 2035' estão sendo estudadas por um grupo de pesquisadores da Universidade de Nova York para garantir sua localização e colocação ideais.

Como aproximadamente 75% de Bogotá é rural, com áreas de difícil acesso e escassez de serviços públicos, criamos os CARE Buses — a versão móvel dos CARE Blocks. Eles usam a mesma caracterização dos Blocos CARE e mudam de localização até a cada cinco meses para oferecer acesso ao maior número possível de pessoas.

Para os 14% de cuidadoras em tempo integral que não podem acessar um bloco CARE nem um ônibus CARE porque raramente podem sair de casa (devido às condições das pessoas que cuidam), Bogotá desenvolveu o CARE Home Delivery para fornecer serviços diretamente nas casas dos cuidadores.

Em julho de 2022, o Sistema CARE forneceu até 160.000 serviços. Operamos 10 Blocos CARE em toda a cidade, tendo prestado 138.907 atendimentos nos Blocos CARE, 11.988 serviços nos Ônibus CARE, 2.000 domicílios impactados em 3 programas de Entrega Domiciliar CARE, mais de 6.159 cuidadores capacitados e 6.827 pessoas capacitadas em oficinas de alterar (dados SDMujer).

Os fatores subjacentes de sucesso do Sistema CARE de Bogotá

1. Mudando as atitudes da comunidade a longo prazo

As normas de gênero que atribuem às mulheres o trabalho de cuidado não remunerado estão profundamente enraizadas na Colômbia. O Sistema CARE não pode continuar prestando serviços diretos aos cuidadores e receptores de cuidados sem buscar, em primeiro lugar, transformar os preconceitos culturais que tornam esse problema generalizado.

Para alcançar uma mudança social duradoura e uma parcela mais igualitária da carga de cuidados entre os sexos, o Sistema CARE inclui uma 'Escola CARE para Homens'. Isso oferece cursos para homens e outros membros da família, para que eles não apenas aprendam habilidades para administrar as tarefas domésticas, mas também aprendam a apreciar e ver o trabalho de cuidado como uma responsabilidade significativa e digna.

2. Cooperar com o setor privado e parceiros internacionais

Para durar, um empreendimento tão ambicioso deve estar enraizado em uma rede vibrante de parceiros comprometidos em toda a sociedade. Construímos a CARE Alliance, uma rede crescente de atores do setor privado para gerar intercâmbio e colaboração em torno da pedagogia do cuidado e redistribuição. A Aliança também catalisa ações para reduzir o trabalho de cuidado remunerado e não remunerado, inserir os cuidadores no mercado de trabalho e garantir que os cuidadores tenham voz.

Essa rede trabalha em conjunto com ONGs, academia e organizadores e líderes da sociedade civil. Por meio da CARE Alliance, oferecemos oficinas de transformação cultural em universidades e empresas privadas em Bogotá. Também recebemos apoios em espécie, como a Whirlpool doando máquinas de lavar e secar para a primeira lavanderia pública da cidade, localizada em um Bloco CARE.

Por fim, firmamos parceria com a ONU Mulheres, o Governo da Suécia, a Open Society Foundations (OSF), a International Finance Corporation (IFC) do Banco Mundial, o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a ONU CEPAL, entre outros, para definir o modelo de funcionamento e financiamento, que permita refinar os serviços a serem oferecidos, seus custos e desenvolver um modelo territorial que considere as necessidades de atendimento dos diferentes segmentos da população com base nas localidades de residência dos beneficiários.

3. Integrando a equidade de gênero e os ODS no planejamento urbano

A prefeita de Bogotá, Claudia López Hernández, a primeira mulher a ser eleita prefeita de Bogotá, defendeu apaixonadamente a transformação de Bogotá em uma "cidade solidária". Antes do final de sua administração em 2023, a cidade planeja operar 20 Blocos CARE, os ônibus CARE e a Entrega Domiciliar CARE, para alcançar pelo menos 1 milhão de mulheres.

A prioridade do prefeito também é garantir que o sistema CARE permaneça além dos ciclos políticos. Em 2020, o corpo legislativo de Bogotá aprovou o Sistema CARE por unanimidade entre os partidos políticos, orçando-o como parte do Plano de Desenvolvimento da Cidade 2020-2024. Recursos e apoios filantrópicos fortalecem a durabilidade do Sistema CARE. Esta iniciativa recebeu prêmios de partes interessadas internacionais, como a OSF (US$ 1,3 milhão) para implementar o piloto dos primeiros 2 ônibus CARE, o prêmio Bloomberg Global Mayors Challenge 2021 (US$ 1 milhão) e a Campanha Carter Center Transforming Lives (US$ 50.000).

Além disso, a durabilidade do sistema CARE é reforçada pelo alinhamento dos compromissos de longo prazo de Bogotá com a equidade de gênero e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS). Pela primeira vez, o Plano Diretor Urbano 2021 de Bogotá inclui e orçamenta 45 Blocos CARE até 2035, refletindo uma visão de uma cidade equitativa e segura para mulheres e pessoas em toda a sua diversidade.

O Sistema CARE visa diretamente alcançar os ODS para alcançar “igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres e meninas” e “reconhecer e valorizar o cuidado não remunerado e o trabalho doméstico por meio da prestação de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e a promoção de responsabilidade dentro do lar e da família conforme apropriado nacionalmente”.

Em última análise, o objetivo é incorporar o Sistema CARE tão profundamente na visão da cidade e nos sistemas de governo que se torne uma parte permanente e essencial dos serviços de Bogotá, independentemente das prioridades dos futuros líderes da cidade.

Com curadoria da Brookings Institution e editada em colaboração com a Apotical.co, essas instruções de autoria de líderes experientes do governo local e municipal visam divulgar suas inovações para as contrapartes para acelerar a entrega local dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Este compêndio faz parte do projeto SDG Leadership Cities, uma comunidade de prática de cidades de vanguarda que promove um movimento global de liderança de cidades para o desenvolvimento sustentável.

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(Crédito da imagem: Unsplash)