Este post foi escrito por Ewoud Nijhof, Krishna Ramesh, Torben Fischer da IDinsight e Adil Ababou da Fundação Bill & Melinda Gates.

  • O problema: Ministérios de finanças e parceiros de desenvolvimento muitas vezes não definem e implementam um conjunto ideal de regras para garantir que seus sistemas de gestão de finanças públicas facilitem a prestação de serviços eficaz e eficiente.
  • Por que é importante: Mudar a forma como os ministérios operam os sistemas de gestão das finanças públicas pode garantir que os provedores de serviços usem os gastos alocados de maneira mais eficaz, eficiente e equitativa.
  • A solução: as parcerias de aprendizagem da IDinsight, uma abordagem de assistência técnica orientada para problemas e baseada em evidências, podem ajudar os ministérios das finanças a mudar seu foco de facilitar a preparação e implementação de orçamentos para monitorar os resultados sociais resultantes.

Quando os professores não são pagos (em tempo), ou o dinheiro é gasto na construção de hospitais, mas não na formação de enfermeiros suficientes, os serviços públicos básicos - eventualmente - deixarão de funcionar. Da mesma forma, sem dados sobre o impacto das políticas fiscais, por exemplo, subsídios aos preços dos combustíveis , os menos necessitados podem se beneficiar mais, tornando-os menos eficientes economicamente .

Raramente os funcionários públicos têm tempo para investigar construtivamente se os orçamentos propostos são alocados para melhorar os resultados sociais para os cidadãos.

Os serviços governamentais só podem funcionar para os cidadãos se os sistemas subjacentes de alocação e gestão de recursos, também conhecidos como Gestão das Finanças Públicas ou sistemas de GFP, facilitarem a prestação de serviços equitativos e eficientes. Através do nosso trabalho no IDinsight e tomando emprestado lições do Overseas Development Institute (ODI), da Collaborative Africa Budget Reform Initiative (CABRI), da International Budget Partnership (IBP) e de outros, vemos uma oportunidade para os departamentos orçamentais a nível nacional e subnacional para melhor usar dados e evidências para melhorar a prestação de serviços públicos .

Como acertar os gastos

A análise do ODI dos gastos com educação em Gana é um exemplo disso: o governo ganense se saiu bem no processo e estava próximo das referências internacionais para a quantidade relativa de gastos com educação. No entanto, uma avaliação das dotações orçamentais mostrou que o financiamento foi principalmente para o ensino secundário e superior, enquanto o financiamento por aluno no ensino primário diminuiu ao longo do tempo. A análise também mostrou que as crianças de famílias mais ricas se beneficiaram relativamente mais dos gastos do governo do que as de famílias mais pobres, principalmente devido a esse padrão de gastos distorcido.

Funcionários públicos sobrecarregados que implementam estruturas de GFP em países de baixa e média renda podem facilmente ser pegos em intrincadas logísticas, planejamento e gestão. Raramente os funcionários públicos têm tempo para investigar construtivamente se os orçamentos propostos são alocados para melhorar os resultados sociais para os cidadãos. Em vez disso, os ministérios das finanças devem se concentrar nos prazos do dia-a-dia, nas negociações políticas, nos processos transacionais e no cumprimento das estruturas orçamentárias . Na prática, isso significa que os ministérios devem concentrar sua capacidade disponível em tarefas rotineiras, como garantir que os funcionários públicos sejam efetivamente pagos (a tempo), processar transferências entre linhas orçamentárias, apresentar orçamentos ministeriais aos parlamentos a tempo de aprovação e manter registros de transferências bancárias e aquisição .

Para planejar e facilitar reformas de GFP de longo prazo, muitos ministérios das finanças recebem assistência técnica de especialistas em GFP. A pesquisa mostra que uma parcela significativa do financiamento anual para o desenvolvimento, estimado entre US$ 0,4 bilhão e US$ 1,3 bilhão por ano, vai para reformas de GFP e capacitação. Na prática, esse apoio pode resultar em mais trabalho e processos para os funcionários públicos, potencialmente minando sua capacidade de entrega. Surpreendentemente, também há poucas evidências de que esses investimentos em GFP levem diretamente a melhorias nos resultados sociais. Financiadores, governos e OSCs precisam encontrar melhores maneiras de fazer a GFP funcionar para resultados de desenvolvimento.

Identificando o problema

Então, por que os modelos convencionais de assistência técnica e reformas nas finanças públicas não funcionam? Soluções convencionais, como estruturas orçamentárias baseadas em programas, resultados ou sensíveis ao gênero, são importantes e potencialmente úteis para melhorar o impacto social dos sistemas de GFP. Ao mesmo tempo, tais estruturas são difíceis de implementar dentro de um serviço público já sobrecarregado.

Uma avaliação da assistência técnica do FMI na África Ocidental , por exemplo, classificou essa abordagem como “boa”, mas também identificou desafios em eficácia e sustentabilidade devido aos recursos limitados dos departamentos-alvo que receberam a assistência. Claramente, essas reformas também podem ser perseguidas como um objetivo por si só, em vez de serem vinculadas a problemas que importam para os políticos ou seus apoiadores. Um exemplo prático desse desafio é ilustrado pela pesquisa do ODI no Nepal , onde as reformas de GFP de fato melhoraram a pontualidade dos relatórios de despesas, resultando em financiamento contínuo dos doadores, mas não contribuíram para melhorar a prestação de serviços no setor de saúde.

Esta falta de evidência sobre o impacto das reformas de GFP e assistência técnica é cada vez mais reconhecida por especialistas em finanças públicas e em diferentes setores. Vários atores neste espaço estão começando a explorar como os sistemas de GFP podem ser aproveitados para melhorar ainda mais a prestação de serviços. Uma base de evidências limitada, mas crescente, mostra que uma abordagem que se concentra na solução de problemas usando evidências, em vez de seguir normas e estruturas organizacionais estabelecidas, pode ser eficaz e eficiente. Vemos valor em validar ainda mais essa abordagem em todos os contextos, para que ela possa alavancar as finanças públicas para melhorar os resultados sociais.

Fazendo as coisas melhor

Nossa hipótese é que os departamentos de orçamento precisam principalmente de uma melhor capacidade de resolução de problemas que promova a integração de melhores evidências nos processos de tomada de decisão existentes. Ao configurar uma abordagem de aprendizagem incorporada, os agentes podem trabalhar iterativamente para resolver os gargalos existentes e coletar evidências sobre onde são necessárias capacidades adicionais e/ou mudanças nas regras ou normas existentes. Essa abordagem provavelmente terá menos resistência porque se baseia no que funciona no contexto local, centra-se nos funcionários públicos e alcança resultados concentrando-se nos resultados finais, em vez de se alinhar com estruturas externas. Nossa teoria de trabalho é que um processo de aprendizagem iterativo e orientado por evidências pode unir GFP e prestação de serviços, e institucionalizar essa ponte entre departamentos orçamentários e implementadores.

Há evidências preliminares que mostram a eficácia de como uma abordagem baseada em problemas e baseada em evidências pode melhorar os sistemas de finanças públicas. A CABRI, através do seu programa “Building PFM Capabilities”, conseguiu trabalhar com funcionários públicos para identificar os estrangulamentos de GFP e trabalhou para soluções específicas de contexto em menos de um ano, adotando uma abordagem orientada para a resolução de problemas específicos em vários Ministérios das Finanças na África. Da mesma forma, o trabalho do ODI com governos em toda a África , com um modelo que dá aos governos maior propriedade sobre o apoio que recebem, está mostrando resultados promissores . Usando uma abordagem semelhante fora da GFP, a IDinsight trabalhou com governos para institucionalizar a capacidade de evidência , refletindo sobre vários anos de uso dessa abordagem de parceria de aprendizagem e como ela pode ser melhorada em todos os contextos. Para saber mais sobre como aplicamos essa abordagem, leia sobre nosso trabalho no Programa de Distritos de Aspiração da Índia .

Se esperamos que os ministérios das finanças tenham uma perspectiva mais baseada em resultados para contribuir para a melhoria do serviço, propomos uma abordagem diferente, baseada em evidências, para testar e iterar soluções específicas de contexto. Diferentes organizações que mesclam abordagens técnicas e práticas para a solução de problemas já mostraram resultados promissores - ainda que preliminares. Por esta razão, é necessário construir ainda mais a base de evidências em torno das abordagens e compreender os fatores limitantes e facilitadores.

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(Crédito da imagem: Unsplash)