Por que os governos devem ser abertos sobre seus hábitos de compra

Todos os anos, os governos gastam [mais de US $ 9,5 trilhões em bens e serviços](http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2016/12/05/despite-progress-transparent-and-efficient -government-procurement-rules-continue-a-global-challenge-wbg-report), respondendo por 15% de todo o PIB do planeta.

No entanto, de acordo com o Fórum Econômico Mundial, mais de US $ 2,5 trilhões desse dinheiro são perdidos por meio de uma combinação de subornos, licitações não competitivas e crescimento econômico reduzido.

Em todo o mundo em desenvolvimento, os custos são formidáveis. Na África, até um quarto do PIB do continente é perdido a cada ano , forçando as pessoas a pagarem por serviços que deveriam receber de direito. Por exemplo, mais de 40% dos pais entrevistados em sete países africanos tiveram que pagar propinas para que seus filhos frequentassem escolas que deveriam ser gratuitas. Estima-se que o volume de subornos chegue a $ 1 bilhão por ano, com os mais pobres da sociedade desproporcionalmente propensos a serem forçados a pagar.

Nem os países desenvolvidos escaparam dos custos da corrupção. Um inquérito Eurobarómetro de 2013 revelou que quase um terço dos licitantes de contratos públicos na União Europeia acreditava que tinham perdido devido à corrupção . Os custos totais da corrupção em todo o bloco são considerados próximos ao orçamento anual da UE. Nos EUA, a corrupção custa entre 5% e 10% dos orçamentos do Medicare e do Medicaid todos os anos.

Para enfrentar esses desafios, governos em todo o mundo estão redefinindo a forma como as compras são feitas. Na Apolitical, escolhemos cinco das melhores abordagens para gerar resultados.

** 1 . Contratação aberta **

Nada melhora a eficiência da aquisição como dados. Quanto mais os fornecedores sabem sobre as oportunidades e quanto mais os cidadãos estão cientes dos gastos do governo, menos espaço há para desperdício e corrupção. No entanto, essas informações podem muitas vezes não ser legíveis por máquina e difíceis de digerir.

O Padrão de dados de contratação aberta está mudando isso. É uma estrutura que informa aos governos como liberar e estruturar dados de contratação para que as informações possam ser rastreadas em todos os estágios do processo - desde o planejamento de licitações até a concessão de contratos e o pagamento de fornecedores.

Em nenhum lugar a estrutura teve mais impacto do que na Ucrânia. Em 2014, o país viu um quinto de seu orçamento de aquisições ser consumido pela corrupção. Dois anos depois, ele [ganhou o Prêmio Mundial de Aquisições do Setor Público](https://www.open-contracting.org/2016/07/28/prozorro-volunteer-project-led-nation-wide-procurement-reform-ukraine /) Graças ao seu sistema de E-Procurement, Prozorro.

Significando “transparente” em ucraniano, o Prozorro permite que qualquer cidadão ou empresa veja qualquer informação sobre qualquer contrato público através de um portal online, incluindo seu orçamento, custo antecipado, fornecedores e prazo de conclusão. A licitação de contratos ocorre por meio de mercados on-line privados que são sincronizados com o banco de dados do governo central. Casos de fraude podem ser facilmente registrados por meio da plataforma: em uma instância, um centro governamental foi exposto por tentar ocultar pagamentos de quase US $ 100 por esfregões após descrevê-los como “[dispositivo \ s ] com um bico e um suporte. ” Em novembro de 2016, o sistema foi estimado para ter entregue US $ 233 milhões em economia.

O padrão de dados de contratação aberta está atualmente em uso em cerca de 25 cidades e países ao redor do mundo, incluindo Nigéria, Cidade do México, Romênia, Canadá e Reino Unido.

** 2 . Simplificando contratos **

Quanto mais licitantes um contrato receber, mais barato será. Facilitar a participação de pequenas e médias empresas nas aquisições pode economizar dinheiro do governo, impulsionar o crescimento e fornecer novas soluções.

No Reino Unido, o governo está reduzindo a duração dos contratos e projetando-os de acordo com o necessidades de fornecedores menores. Após consultas com líderes empresariais e agências governamentais, a Crown Commercial Services está reduzindo a duração dos contratos de 50 a 80 páginas para cerca de 10, oferecendo economias de custo significativas para empresas menores. As opções de contratação estão cada vez mais sendo oferecidas no G-Cloud, uma plataforma que divide o processo de licitação permitindo que empresas menores preencham as informações básicas padrão uma vez, reduzindo o tempo necessário para concluir cada oferta. Espera-se que essas reformas ajudem o governo do Reino Unido a cumprir sua meta de gastar um terço de seu orçamento de aquisições com PMEs até 2020, contra 27% em 2015.

Como alternativa, os governos podem delinear desafios de política e deixar que os licitantes proponham uma solução, em vez de dizer às empresas como um serviço deve funcionar. O [Programa Start-Up in Residence] de São Francisco (https://apolitical.co/solution_article/tech-start-ups-residence-tackle-government-policy-problems/) é uma das iniciativas de maior sucesso. O esquema conecta agências municipais com startups de tecnologia, que juntas desenvolvem uma solução viável para o desafio político de um departamento ao longo de 16 semanas. Uma parte fundamental do programa é o ônibus RFP (Request for Proposal), que permite que as startups licitem até 20 contratos departamentais por meio de um único documento, que não leva mais de uma hora para ser preenchido. Os candidatos respondem a duas declarações de desafio, descrevendo sua experiência e como eles podem cumprir a solicitação de política do departamento. Tendo ajudado mais de 15 PMEs a obter contratos com as autoridades da cidade de São Francisco, ele foi replicado por Amsterdã, Haia e Colúmbia Britânica.

3 . Obter feedback dos cidadãos

Como ninguém sabe como os projetos do setor público estão progredindo melhor do que as pessoas que vivem no distrito eleitoral, os governos estão recorrendo aos cidadãos em busca de ajuda.

Na Colômbia, um aplicativo apoiado pelo governo, Elefantos Blancos, está usando o conhecimento local para combater a corrupção no setor de construção. O aplicativo incentiva os cidadãos a notificarem as autoridades sobre os projetos de construção paralisados, enviando fotos dos locais abandonados. As áreas que recebem as notificações mais frequentes são cadastradas pelo aplicativo, ajudando o governo a priorizar as investigações. Nos quatro anos desde que o Elefantos Blancos foi lançado, ele ajudou a Colômbia a identificar US $ 163 milhões em projetos inacabados, permitindo que o Secretário de Transparência pressionasse os desenvolvedores para concluí-los.

Um sistema semelhante também se mostrou eficaz na Nigéria, implementado pela Assembleia Nacional do país com a ajuda da ONG BudgIT. A organização analisa os dados do orçamento e visualiza os gastos por meio de tabelas e gráficos acessíveis, permitindo que pagamentos suspeitos sejam facilmente identificados. O BudgIT depende dos cidadãos para monitorar o andamento dos projetos de infraestrutura por meio de uma ferramenta Tracka, que permite que os nigerianos carreguem fotos de canteiros de obras. Essas conclusões são então repassadas à Assembleia Nacional, cujos representantes podem agir para garantir que os projetos não fiquem permanentemente paralisados.

** 4 . Parceria com empresas e sociedade civil **

Em Honduras, o governo está usando uma rede de parcerias público-privadas para eliminar fraudes e licitações não competitivas para equipamentos médicos .

De acordo com o sistema, o orçamento de aquisições médicas de Honduras é mantido externamente, pelo Banco Occidente, limitando as oportunidades de suborno e reduzindo os prazos de pagamento. Antes que uma licitação possa ser lançada, todas as propostas governamentais de compra de medicamentos são analisadas por representantes do banco e de uma ONG, garantindo que ofereçam uma boa relação custo-benefício e atendam aos requisitos regulatórios.

Uma vez que o contrato é adjudicado, sua implementação é monitorada por um comitê de transparência, formado pela Igreja Católica e grupos de campanha da sociedade civil. Este órgão analisa todas as compras estaduais de equipamentos médicos, tem o poder de visualizar documentos do governo e pode rejeitar medicamentos ou produtos que não atendam às especificações do contrato.

Em março de 2015, o Comitê de Transparência constatou que 700.000 frascos de multivitamínicos, pelos quais o governo havia pago US $ 900.000, continham menos da metade dos nutrientes necessários, levando ao cancelamento do contrato. Todas as empresas que participam de licitações devem agora assinar Pactos de Integridade, cuja violação pode levar à sua suspensão dos contratos públicos.

** 5 . Envolvendo os usuários finais no processo de aquisição **

Para garantir que os produtos adquiridos atendam ao padrão exigido, a Itália está envolvendo diretamente as pessoas que usarão os produtos na aquisição de equipamentos médicos.

De acordo com o modelo centrado no usuário do país, CONSIP, o órgão central de compras da Itália, trabalha com a equipe médica para moldar os documentos do concurso para uso em todo o país. A CONSIP acorda o caderno de encargos em consultas a grupos de médicos e associações científicas, sendo os concursos frequentemente elaborados pelos próprios profissionais médicos.

O modelo centrado no usuário prioriza a qualidade do produto. Os dispositivos que atendem às especificações e requisitos financeiros do contrato são testados por médicos e enfermeiras em seus hospitais, que então concedem o contrato final com base no desempenho do produto. O sistema foi amplamente elogiado por profissionais médicos e fornecedores, levando à sua implantação em nível regional e nacional.

(Crédito da imagem: Pexels)