Os problemas da economia gigantesca dos governos podem ser resolvidos por um ajuste legal

Jane dirige em círculos em torno de um bairro no centro da cidade em uma tarde quente. Dois telefones presos em seu painel exibem aplicativos diferentes: os serviços de chamada Lyft e Uber, um telefone conectado a cada um. Ela está à procura de um cliente que precisa de uma viagem para outro bairro.

Alguém deveria pagar a Jane por esse tempo sufocante e sem motorista? Se sim, quem? O enigma, levantado em um [relatório do Brookings] recente (http://www.hamiltonproject.org/assets/files/modernizing_labor_laws_for_twenty_first_century_work_krueger_harris.pdf), é apenas um dos dilemas jurídicos e éticos causados pelo surgimento de plataformas de “gigantescas economias” e o número crescente de pessoas em todo o mundo que trabalham para eles.

O cerne do problema é a relação do motorista com as plataformas. Muitos trabalhadores da economia gigante dependem principalmente de uma ou talvez duas empresas para seu trabalho. Embora Jane não seja uma funcionária formal, os preços máximos que ela estabelece e outras condições, como o tipo de veículo que ela pode usar, podem ser ditados a ela. Então, essas empresas a empregam oficialmente? Que direitos trabalhistas ela tem?

Uma proposta que está ganhando força entre os formuladores de políticas - e já adotada pelo [governo da Nova Zelândia](https://www.lawsociety.org.nz/practice-resources/practice-areas/employment-law/will-employees-and-contractors-survive -in-the-gig-economy) - é a ideia de criar uma nova categoria de relação trabalhador-empregador.

Freqüentemente chamado de “contratante dependente”, esse novo status pode significar uma reforma radical dos direitos e tem o potencial de fornecer certeza para milhões em todo o mundo. Mas também apresenta riscos. Se não for feito com cuidado, alguns temem que os governos possam forçar as novas plataformas a se comportarem exatamente como os empregadores tradicionais, tirando a flexibilidade de que muitos trabalhadores de show têm.

Saiba seu lugar

Tradicionalmente, os países têm demarcações claras entre diferentes tipos de trabalhadores. O Reino Unido, por exemplo, tem os “autônomos”, que têm muito poucos direitos trabalhistas, “empregados”, que têm direitos plenos, e “trabalhadores”, uma categoria intermediária. Os EUA têm dois tipos: “empregados”, que obtêm plenos direitos trabalhistas, e “contratados independentes”, que têm muito menos direitos, mas mais liberdade para trabalhar em outro lugar.

Mas se, como Jane, você é um empresário independente que, no entanto, depende de um pequeno número de plataformas não apenas para lhe fornecer a maior parte do seu trabalho, mas também para definir os termos em que esse trabalho é realizado - preço máximo, para exemplo - você não se encaixa perfeitamente em categorias pré-existentes.

O Uber no Reino Unido, por exemplo, está trabalhando seu caminho os estágios finais de uma longa batalha legal sobre os direitos de a que seus motoristas têm direito. Os motoristas são "autônomos", argumenta a empresa - eles são profissionais autônomos que acabam de realizar seu trabalho usando a tecnologia do Uber. Mas os tribunais trabalhistas, até agora, têm apoiado motoristas que dizem que eles deveriam ter um lugar na categoria de empregos intermediários do Reino Unido, "trabalhadores".

Se os motoristas vencerem os estágios finais de sua batalha, isso poderá dar a eles e a muitos outros direitos, incluindo o relativamente robusto salário mínimo do Reino Unido.

Mas para Matthew Taylor, autor de uma [revisão encomendada pelo governo do Reino Unido](https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/627671/good-work-taylor- review-modern-working-Practices-rg.pdf) no futuro do trabalho, mesmo que os motoristas ganhem, ainda assim não resolverá a confusão. Taylor está pedindo a criação de uma categoria de “contratante dependente” dentro da faixa mais ampla de “trabalhadores” que daria segurança aos trabalhadores da economia de gig sob demanda, mas, crucialmente, não destruiria inteiramente o modelo de negócios de empresas como a Uber.

Enquanto isso, na Nova Zelândia, o Partido Trabalhista no poder concorreu à eleição do ano passado com um manifesto que prometia, dentro de um ano após assumir o poder, "introduzir direitos legais para 'contratados dependentes' que são efetivamente trabalhadores sob o controle de um empregador, mas que não recebem as proteções legais que atualmente são fornecidas aos funcionários. ”

Iain Lees-Galloway, o ministro das relações trabalhistas, admite que, nesta fase, o governo está "ainda muito, muito cedo em nosso pensamento" - ainda não está claro quais direitos seriam aplicáveis, ou quais grupos de trabalhadores estariam sob a nova definição. Mas, Lees-Galloway disse: “Gostaríamos de tentar parar a corrida para o fundo \ [nos padrões de trabalho ], ao mesmo tempo que mantemos os benefícios que podem advir de uma relação contratual.”

Novos tipos de direitos

Lees-Galloway ainda está desenvolvendo a oferta de seu partido para os novos contratados dependentes. Mas, disse ele, uma das prioridades é o direito à negociação coletiva. “Uma coisa em que estamos particularmente interessados é se podemos estender o direito de negociação coletiva aos contratantes dependentes”, disse ele.

Para Taylor, uma prioridade deve ser o acesso a uma espécie de salário mínimo, adaptado para garantir justiça para os trabalhadores da plataforma, ao mesmo tempo que reconhece que uma abordagem tradicional do horário de trabalho seria um enorme desafio para plataformas como o Uber.

“É uma preocupação legítima das plataformas que, se não puderem controlar a oferta de trabalho e tiverem que pagar a todos um salário mínimo por quem trabalha”, disse Taylor, “eles podem se ver com um modelo de negócios insustentável”. O que acontece, por exemplo, se milhares de motoristas fizerem logon no meio da noite quando não há demanda, mas o Uber ainda deve pagá-los?

O relatório de Taylor sugeriu um novo sistema pelo qual os contratados dependentes poderiam receber uma taxa definida pela empresa para as tarefas concluídas, desde que a empresa pudesse mostrar que “um indivíduo médio, trabalhando duro, compensa com sucesso o Salário Mínimo Nacional com uma margem de erro de 20%. ”

Mas descobrir onde traçar os limites dessa nova definição pode ser complexo. Taylor disse que não gostaria que a nova categoria, por exemplo, capturasse comerciantes de empregos avulsos que usam plataformas, como o Taskrabbit, para encontrar clientes, mas sim definir seus próprios preços e condições.

Enquanto isso, Taylor teme que sua ideia radical sobre o salário mínimo seja ignorada. Junto com o governo se preocupando em ser visto como prejudicando o salário mínimo de alguma forma, Taylor disse: “Eu acho que pareceu um pouco inteligente demais, um pouco complicado demais”. Ele suspeita que, se os tribunais britânicos decidirem que os motoristas do Uber são trabalhadores, o governo seguirá um caminho mais convencional, “o que provavelmente significará que essas empresas terão que mudar para algo parecido com um sistema de turnos”.

O que funcionou em outros lugares?

Alguns países embarcaram em experiências legislativas semelhantes décadas atrás. Um artigo por Miriam A. Cherry da Saint Louis University e Antonio Aloisi da Bocconi University explicando as experiências do Canadá, Itália e Espanha na criação de novos tipos de trabalhadores, com resultados muito diferentes.

No Canadá, o professor de direito Harry Arthurs percebeu na década de 1960 que muitos comerciantes, como encanadores, estavam se estabelecendo no mercado, mas tinham, na prática, um cliente. Ele sugeriu que essas pessoas fossem classificadas como um novo tipo de trabalhador, denominado “contratado dependente”. Na década de 1970, o governo o ouviu e gradualmente implementou a mudança.

Este processo, Cherry e Aloisi disseram, foi bastante tranquilo: uma série “expansiva e inclusiva” de mudanças legislativas, beneficiando a nova classe de funcionários. É uma solução comparativamente simples que funcionou para o Canadá. Mas um processo de décadas atrás não ajudará os legisladores modernos a resolver questões espinhosas, como calcular o tempo de trabalho para trabalhadores sob demanda.

Enquanto isso, as experiências da Espanha e da Itália com a criação de novas categorias de trabalhadores são contos de advertência. O primeiro tem uma categoria TRADE (“trabalhador autônomo dependente econômico”) - para classificar um trabalhador tem que possuir suas próprias ferramentas, mas ser 75% dependente de um empregador. Na Itália, várias vezes houve mudanças nas versões de uma categoria “quase subordinada”.

A Espanha, escreveram Cherry e Aloisi, tornou sua categoria “muito generosa” e “muito pesada” para ser aceita, o que significa que poucos a aceitaram. A Itália, por outro lado, introduziu poucos direitos e descobriu que a lei mal definida e “inconstante” costumava ser abusada por empregadores em busca de um desconto.

Os governos de todo o mundo devem observar de perto o que está acontecendo no Reino Unido e na Nova Zelândia. Não há dúvida de que o estabelecimento de novas categorias de "contratado dependente" é difícil de acertar. Mas, se feito corretamente, a proposição de novas certezas e harmonia tanto para trabalhadores muitas vezes precários quanto para os negócios inovadores para os quais trabalham é tentadora.

(Crédito da foto: Flickr / Noel Tock)

Josh Lowe Josh.Lowe@apolitical.co