Este artigo foi escrito por Aaron Maniam.

As parcerias entre governo e outros setores – empresas e sociedade civil , em particular – não são novas, mas estão aumentando em frequência, magnitude e sofisticação. Apolitical em si é uma instância de tais parcerias, inspirando-se em vários setores em sua tentativa de melhorar as capacidades de governança em todo o mundo. Nesta peça, identifico três razões para essa tendência e três exemplos de minha experiência como formulador de políticas em Cingapura que mostram como as parcerias podem ser otimizadas para gerar valor público.

Espalhando a carga

Em primeiro lugar, as parcerias são uma forma necessária de compartilhamento de responsabilidades. Os governos hoje têm de cumprir mais papéis do que nunca: desde papéis tradicionais como provedores de ordem pública (a la Hobbes) e bens públicos (a la economistas como Paul Samuelson), até os mais recentes, como convocar, agregar e facilitar discussões entre comunidades com interesses divergentes. Diante dessas demandas crescentes, os governos podem contratar mais em uma tentativa de acompanhar – o que alguns podem chamar de “inchaço burocrático” – ou criar maneiras de distribuir parte da carga para empresas, sociedade civil e até cidadãos individuais. Com efeito, o “governo” daria lugar à noção mais ampla de “governança”.

Os encargos do governo são cada vez mais complexos : no sentido de que são difíceis de definir ex ante e sujeitos a interdependências não lineares que resultam em propriedades emergentes, em vez de equilíbrios estáveis e previsíveis. Problemas perversos como mudança climática, desafios demográficos, terrorismo extremista e nacionalismo chauvinista estão se multiplicando e ficando mais interconectados a cada dia. Além do mais, os cidadãos mais instruídos têm expectativas mais sofisticadas e são cada vez mais capacitados por uma internet difundida e outras tecnologias disruptivas. Os fardos que os governos precisam compartilhar não são apenas quantitativamente mais numerosos; eles também são qualitativamente mais desafiadores…

Vieses cognitivos

…o que leva à terceira razão pela qual as parcerias são valiosas: elas aproveitam diferentes mentalidades, atitudes, conhecimento e sabedoria. A ciência cognitiva tem mostrado cada vez mais que as pessoas têm preconceitos diferentes na forma como percebem o mundo, processam informações e tomam decisões. Alguns vieses são inatos, outros determinados por nosso treinamento disciplinar, outros ainda pelas culturas das organizações em que atuamos. Os governos tendem a enfatizar métricas rígidas para serem responsáveis pelo uso de recursos; os melhores negócios tendem à agilidade à medida que se ajustam às mudanças nas condições comerciais; organizações da sociedade civil tendem a enfatizar resultados humanos individuais em vez de considerações amplas e sistêmicas. Estes são críticos na forma como lidamos com os problemas perversos de nosso tempo mencionados acima: as melhores parcerias ajudam a garantir que perspectivas amplas sejam utilizadas em nossa solução coletiva de problemas.

O que podemos fazer?

A ganhadora do Prêmio Nobel Elinor Ostrom observou que a governança de sistemas complexos precisa ser “policêntrica”: caracterizada por “muitos centros de tomada de decisão que são formalmente independentes uns dos outros”, mas que podem colaborar . A forma dessa colaboração varia naturalmente para diferentes questões e projetos, mas existem três arquétipos amplos.

1. Parceria através de Assessoria

Os parceiros podem desempenhar importantes funções de consultoria por meio de assentos em conselhos de agências, bem como em comitês ad hoc que os governos podem criar. Em Cingapura, as agências de implementação ou 'conselhos estatutários' (assim chamados porque cada um é estabelecido por uma lei do Parlamento) têm um conselho de administração. Cada conselho normalmente tem uma representação robusta do setor privado; vários são até presididos por capitães da indústria. Durante as revisões econômicas periódicas de Cingapura, a mais recente das quais (o Comitê sobre a Economia Futura) ocorreu de janeiro de 2016 a fevereiro de 2017, mais da metade dos principais e subcomitês eram compostos por membros do setor privado. Em ambos os exemplos, parceiros fora do governo forneceram visões novas e valiosas de seus respectivos pontos de vantagem na indústria, bem como em diferentes partes das cadeias de valor econômico.

2. Co-design

Em algumas questões, é possível que os parceiros desempenhem um papel ainda mais profundo e assumam a responsabilidade pela concepção conjunta de políticas com o setor público. Por exemplo, o Painel Pró-Empresa (PEP) de Cingapura é um painel público-privado presidido pelo Chefe do Serviço Civil, com membros principalmente de líderes empresariais e apoiado por uma rede de altos funcionários públicos. O PEP atua como um defensor interno das empresas dentro do governo para permitir um ambiente mais pró-empresarial que facilite o crescimento de empresas competitivas. Conforme observado em seu site, o Painel “trabalha em estreita colaboração com agências públicas para fornecer soluções oportunas, eficazes e práticas para atender às preocupações regulatórias que as empresas enfrentam”. Os membros do painel não governamentais trouxeram uma energia útil e espírito empreendedor para as discussões e complementaram as perspectivas do setor público com ideias inovadoras .

3. Co-implementação

Um papel ainda mais “espesso” para os parceiros é a co-implementação da política – efetivamente trabalhando lado a lado com agências governamentais para gerar valor público. A conhecida corrida de Fórmula 1 de Cingapura é um bom exemplo. Um produto da profunda colaboração entre o governo e o Grande Prêmio de Cingapura (o promotor local da corrida), a corrida é uma corrida noturna e de rua única que gera valor turístico e burburinho. O envolvimento do governo é fundamental, uma vez que a corrida de rua exige o fechamento de estradas e outras coordenações em torno da infraestrutura pública, enquanto o envolvimento da SGP garante conhecimento comercial e inovação constante para melhorar as experiências dos fãs da corrida e outros participantes.

Essas três modalidades estão longe de serem distintas e, de fato, podem coexistir mesmo em projetos únicos. Em sua essência, eles ilustram as ricas maneiras pelas quais os resultados públicos podem ser aprimorados quando governos, empresas, sociedade civil e outros parceiros colaboram, em vez de competir ou excluir uns aos outros.

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(Crédito da imagem: Unsplash)

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