Evidências na formulação de políticas: o básico

Em 1984, um fazendeiro da parte sudeste da Inglaterra chamou um veterinário local para investigar por que uma de suas vacas estava agindo de forma irregular. O diagnóstico: encefalite espongiforme bovina (BSE), o primeiro caso relatado, que levaria a um dos maiores escândalos de saúde no Reino Unido.

Com o passar dos anos desde o primeiro caso, o governo agiu com cautela - evitou a introdução de esquemas que proíbem o abate de vacas infectadas que entrariam na cadeia alimentar. As autoridades não tinham evidências substanciais de que a BSE pudesse ser transferida para humanos - tais evidências ainda não existiam e o governo demorou a encomendá-la - então eles consideraram a carne segura. Resultado: 178 mortes foram relatadas devido à BSE.

O uso de evidências pode ser essencial para avaliar o impacto social de um programa ou política e para dar respostas informadas em caso de crise. Mas é crucial implementar os mecanismos corretos para obter evidências e dar aos servidores públicos o conhecimento técnico para encontrá-las.

** A evidência é fundamental para a formulação de políticas **

Relata detalhando a resposta desastrada à crise da BSE não apenas revelou uma grave má gestão, mas também uma falha em transmitir as preocupações ao público.

Ele descobriu que havia atrasos consistentes na coleta de evidências de qualidade para avaliar os efeitos da carne contaminada com BSE quando consumida por humanos.

Demorou dois anos para os formuladores de políticas criarem um comitê de pesquisa para aconselhar sobre as evidências da epidemia de BSE.

Enquanto isso, os ministros não foram informados sobre a pesquisa em tempo hábil, enquanto o compartilhamento de informações entre o Departamento de Saúde e Assistência Social e o Departamento de Meio Ambiente, Alimentação e Assuntos Rurais (DEFRA) demorou a se materializar.

“Os sistemas dentro dos departamentos governamentais não estão bem configurados para fornecer o conselho e os servidores públicos não sabem a quem recorrer, então nem todos têm evidências na ponta dos dedos”, disse Louise Shaxson, chefe de sociedades digitais da Overseas Development Institute think tank (ODI).

Mas as evidências de qualidade nem sempre são fáceis de coletar. Os funcionários públicos podem não ter as habilidades ou os mecanismos corretos em vigor em seu departamento para obter isto.

Se houver um surto de uma nova doença, por exemplo, as equipes de políticas devem confiar na pesquisa para moldar sua resposta, mas podem não saber quais cientistas ou estatísticos entrar em contato para obter informações, disse Shaxson.

Um comitê consultivo composto por uma ampla gama de especialistas de diferentes instituições acadêmicas e de pesquisa pode ajudar a avaliar a qualidade das [evidências](https://apolitical.co/solution_article/public-servants-can-be-the-fact-finders- políticos-necessidade /), fornecer orientação sobre as evidências coletadas e garantir que as informações sejam isentas de preconceitos.

Ter “corretores de conhecimento” - um consultor científico, por exemplo - para ajudar os servidores públicos a avaliar e interpretar as evidências é outra forma de apoiar os servidores públicos durante o processo. Um artigo posterior neste guia aborda esse conceito com mais profundidade.

Após o escândalo da BSE, o DEFRA desenvolveu uma das estratégias de coleta de evidências mais abrangentes do governo do Reino Unido. O objetivo geral é melhorar o acesso às evidências e garantir que o departamento aproveite ao máximo os investimentos públicos em pesquisa.

Parte do plano é trabalhar com organizações parceiras e especialistas externos na solução de problemas por meio do compartilhamento de evidências. Por exemplo, para reunir mais evidências sobre a [poluição] da água (https://apolitical.co/taking-on-air-pollution/), [uma plataforma de pesquisa Demonstration Test Catchment (DTC)](https: //assets.publishing .service.gov.uk / government / uploads / system / uploads / attachment_data / file / 318610 / proof-strategy-defra.pdf) foi configurado para que os pontos de dados e pesquisas possam ser compartilhados entre o departamento e pesquisadores externos.

O DEFRA também estabeleceu um “Quadro de Qualidade” que cobre diferentes elementos de qualidade da evidência, como garantia, controle, avaliação, governança, processos corporativos e comunicações. O DEFRA exige que a estrutura seja usada por todos os servidores públicos do departamento e por parceiros externos para garantir que os tomadores de decisão tenham a garantia de que as evidências são consistentes e de alta qualidade.

** Fique longe do Google **

Construir redes entre formuladores de políticas e equipes científicas, criar estratégias baseadas em evidências e ter sistemas implantados em um departamento para que os funcionários públicos saibam onde podem acessar as evidências rapidamente são importantes.

Mas os servidores públicos sem formação científica podem não ter as habilidades para usar métodos técnicos, como revisões sistemáticas para avaliar as evidências disponíveis.

Shaxson disse que há uma tendência de os servidores públicos começarem simplesmente pesquisando no Google para apoiar seus esforços, o que ela considerou “uma das piores coisas que podem ser feitas”.

Em vez disso, definir o escopo da questão da política e determinar quais questões precisam ser abordadas deve ser a primeira etapa do processo.

Uma vez que o escopo e o objetivo da política são estabelecidos, é mais fácil reunir evidências que apóiam ou desafiam esses resultados.

** Categorias de evidência **

O ODI categoriza as evidências de quatro maneiras diferentes: dados estatísticos e administrativos, evidências analíticas, evidências de cidadãos e partes interessadas e evidências de avaliações. Nenhum tipo é mais importante do que os outros.

Os dados estatísticos e administrativos são classificados como dados usados para manutenção de registros do governo, incluindo taxas de natalidade ou emissões de gases de efeito estufa.

Evidências analíticas referem-se às evidências que surgem das pesquisas nas ciências sociais e naturais para explicar a causalidade.

As evidências dos cidadãos e das partes interessadas trazem percepções e experiência das pessoas mais próximas da política.

Por último, as avaliações examinam os programas anteriores para analisar como funcionaram e para quem.

“Se você for fraco em qualquer uma dessas áreas de \ [pesquisa ], suas decisões serão fracas. Se você não tiver um equilíbrio razoável, vai tomar decisões ruins ”, disse Shaxon.

Por exemplo, os formuladores de políticas freqüentemente se concentram em análises, avaliações e estatísticas, mas não inserem adequadamente o conhecimento e a opinião pública no processo.

Ser cuidadoso sobre a forma como as evidências são fornecidas também pode melhorar o processo de formulação de políticas. Por exemplo, Shaxon disse que quando trabalhava no serviço público, as equipes de políticas recebiam relatórios de 600 páginas, que consumiam muito tempo ou eram complicados de revisar. Pedir às instituições que sintetizem relatórios de 25 a 30 páginas com foco nas questões e objetivos de política relevantes pode ser melhor para informar as decisões.

Solicitar que as instituições realizem um workshop departamental sobre as descobertas é outra alternativa, acrescentou ela.

“A tendência é que, conforme vemos os problemas que enfrentamos como mais complexos e interconectados, a coleta e o uso de evidências ajudam a reduzir o risco de tomar uma decisão ruim”, disse Shaxon. – Amelia Axelsen

(Crédito da imagem: Pixabay)