Lições da prática - Criando uma infraestrutura para construir capacidade política

Este artigo foi publicado originalmente no site da Escola de Governo da Austrália e Nova Zelândia. Leia o artigo original aqui .

Os governos de todo o mundo reconhecem que seus sistemas de elaboração de políticas precisam de uma mudança radical e estão trabalhando para melhorar a capacidade política . O imperativo é bem ensaiado e os desafios assustadoramente semelhantes. Eles incluem preocupações sobre aconselhamento de política de baixa qualidade ou propostas não apoiadas por evidências; escassez de conselheiros políticos bem treinados; sistemas fracos de priorização, colaboração e alinhamento entre organizações e portfólios (o problema do silo); e um foco nas demandas de curto prazo em detrimento das necessidades políticas de longo prazo (como mudança climática, pobreza intergeracional, envelhecimento da população).

Um novo artigo de Design e Prática de Políticas de Sally Washington , Diretora Executiva da ANZSOG Aotearoa Nova Zelândia, intitulado 'Uma infraestrutura para a construção de capacidade política - lições da prática' articula as principais dimensões da capacidade política com base na experiência prática de profissionais de políticas de várias jurisdições , e explica como os principais componentes da capacidade política formam uma 'infraestrutura de capacidade política' auto-reforçada. Estes incluem componentes do “lado da oferta” de liderança, sistemas de qualidade política, capacidade de pessoas e engajamento interno e externo eficaz, bem como o componente “lado da demanda” da interface político-administrativa que molda e é moldada pela capacidade política no serviço público .

Sua abordagem permite que os governos mudem a definição de capacidade política de um foco restrito em pessoas e habilidades para uma abordagem sistêmica mais ampla que inclui os sistemas e processos que permitem e apoiam uma boa tomada de decisão do governo. O artigo argumenta que a infraestrutura de capacidade política pode servir como uma estrutura analítica útil e genérica para descrever, avaliar e melhorar a capacidade política em equipes, organizações ou em todo o serviço público.

Os desafios comuns de capacidade política estão sendo abordados de maneiras diferentes pelos governos em todo o mundo. O Reino Unido tem uma Unidade de Profissão Política de longa data com padrões recentemente atualizados para profissionais políticos e um currículo político, enquanto a Austrália tem um programa 'Delivering Great Policy' no Departamento do Primeiro Ministro e Gabinete com um centro político e treinamento político (agora sob os auspícios da Australian Public Service Academy). O Canadá tem uma comunidade política de prática apoiada por um Policy Community Partnership Office. O governo irlandês está atualmente trabalhando com a OCDE em um projeto para aprimorar seu sistema de formulação de políticas. Em nível de governo como um todo, Aotearoa Nova Zelândia adotou indiscutivelmente a abordagem mais abrangente no Projeto de Política do Departamento do Primeiro Ministro e do Gabinete. Dentro das jurisdições, várias organizações também estão trabalhando para melhorar sua capacidade política e aconselhamento aos tomadores de decisão, e o ANZSOG liderado pela Sra. Washington está trabalhando com vários departamentos em suas jurisdições nacionais e estaduais em suas várias missões para melhorar sua capacidade política.

O artigo afirma que “a análise da ação na frente de capacidade política sugere que a maioria das organizações e jurisdições adotam uma abordagem fragmentada, concentrando-se em uma parte do problema político, em vez de adotar uma visão sistêmica de como as peças do quebra-cabeça político se encaixam”.

A literatura acadêmica oferece pouca orientação para melhorar um sistema geral de políticas, e a Sra. Washington se baseia em algumas das lições de seu trabalho prático com várias jurisdições para delinear uma estrutura para o desenvolvimento de políticas, incluindo explicações detalhadas sobre como cultivar a chave ' elementos do lado da oferta de:

• Liderança—para garantir que a organização (ou equipe ou sistema de governo como um todo) esteja focada nas prioridades políticas e, ao mesmo tempo, investir na saúde contínua da função política e na capacidade de fornecer aconselhamento futuro.
• Sistemas de qualidade de políticas - as estruturas, ferramentas, base de evidências, métodos analíticos e processos para garantir o fornecimento de aconselhamento de qualidade aos tomadores de decisão.
• Capacidade das pessoas – certificando-se de que os profissionais de políticas tenham as habilidades certas e sejam apoiados em seu trabalho e desenvolvimento: pessoas certas, lugar certo, hora certa.
• Engajamento—garantindo que uma gama diversificada de pessoas e perspectivas estejam envolvidas no desenvolvimento de assessoria política, que os ministros sejam bem servidos como os “clientes da assessoria política” e que as decisões atendam às necessidades das pessoas para as quais foram elaboradas.

O componente correspondente do lado da demanda concentra-se no ambiente de autorização e trata de apoiar os ministros a serem “clientes inteligentes” de conselhos e garantir que o relacionamento político-administrativo esteja funcionando bem. O artigo também discute como as organizações podem se colocar em uma trajetória de melhoria para medir onde estão e para onde estão indo.

O artigo conclui que:

“Embora todas as partes descritas acima sejam importantes, é como elas funcionam juntas que importa. Eles precisam ser vistos como partes de uma infraestrutura política que se reforça mutuamente. A infra-estrutura de capacidade política baseia-se nos pontos de vista e na experiência prática de profissionais de políticas de várias jurisdições. Espera-se que o conceito contribua para a literatura sobre o desenvolvimento de políticas e a capacidade de organizações do setor público e sistemas de governo como um todo. Como o conceito ressoou entre altos funcionários e profissionais de políticas, a infraestrutura de capacidade política pode servir como uma estrutura analítica útil e genérica para descrever, avaliar e melhorar a capacidade política. Os líderes políticos em outras jurisdições são incentivados a testá-lo e compartilhar suas percepções e resultados, inclusive com colegas da academia. Se funciona na prática, também pode funcionar na teoria.”

O artigo completo está disponível gratuitamente aqui.

Leia as partes 1 e 2 desta série aqui .

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(Crédito da imagem: Unsplash)