_Este artigo de opinião foi escrito por Ben Bielski, Conselheiro Principal do Te Ture Taiohi (Residências de Justiça Juvenil) da Nova Zelândia. _

Embora a tendência global em direção a políticas públicas baseadas em evidências deva ser bem-vinda, ela também deve ser abordada com cautela. Os grupos minoritários, especialmente as populações indígenas, são prejudicados pela aplicação desenfreada de políticas públicas baseadas em evidências - porque “evidências” são definidas por referência às normas ocidentais.

Em 2015, um painel independente foi nomeado para revisar os sistemas de cuidado, proteção e justiça juvenil de Aotearoa, da Nova Zelândia. Neste artigo, exploro a abordagem do painel para essa revisão e discuto como o co-design foi usado para mitigar vieses estruturais que, de outra forma, se manifestariam quando o design baseado em evidências for usado.

** Reformulando o sistema de assistência social **

Múltiplas análises do sistema de saúde, proteção e justiça juvenil de Aotearoa não conseguiram reduzir algumas de suas estatísticas mais preocupantes. Em 2014, Aotearoa registrou o pior índice de violência familiar no mundo desenvolvido; havia 5.188 jovens sob os cuidados do estado e 19.623 casos individuais de abuso infantil.

Os indígenas Māori, que representam cerca de 15% da população, tinham (e continuam sendo) significativamente mais propensos a entrar nos sistemas de assistência e proteção e justiça juvenil. Eles também permanecem nesses sistemas por mais tempo e são mais propensos a ser objeto de ordens de assistência ou encarceramento. Em 2015, quando a Ministra do Desenvolvimento Social anunciou um redesenho desse sistema, ela tinha certeza de dar um mandato para fazer mudanças no nível do sistema.

![O primeiro-ministro Norman Kirk apertando a mão de um tamariki em uma baía de Plenty Marae ](https://images.ctfassets.net/txbhe1wabmyx/4t4vesLbxlSQy6Zlpb1Apm/6d70ca08bb8b7697924a61d7d81521f7/norman_kirk_and_matiu_rata_at_hairini_hairini_marax1Apm/6d70ca08bb8b7697924a61d7d81521f7/norman_kirk_and_matiu_rata_at_hairini_hairini_marax1Apm/6d70ca08bb8b7697924a61d7d81521f7/norman_kirk_and_matiu_rata_at_hairini_hairini_primeiroe_bay10.jpg

Aotearoa normalmente adota uma abordagem baseada em evidências para o desenho da política social, conhecida como “investimento social”. O investimento social aplica práticas de investimento rigorosas e baseadas em evidências aos serviços sociais. Avaliações e fontes acadêmicas geralmente dominam esse conjunto de evidências e, quando se trata de prestação de cuidados, proteção e justiça juvenil, não há escassez de pesquisas. O relatório final do painel citou mais de 400 fontes únicas de evidências de todo o mundo.

O painel se referiu a essas evidências como a "Voz do Especialista" (que também se baseou em entrevistas com especialistas e grupos de referência). É importante ressaltar que eles reconheceram que isso por si só era uma fonte inadequada para projetar mudanças centradas no usuário e no nível do sistema. Foi lido contra uma "Voz da Intenção" e uma "Voz da Experiência".

A Voz da Intenção incluiu termos de referência, princípios e objetivos. Ele agiu como um ponto de referência para quaisquer descobertas, garantindo que os princípios e objetivos da revisão mantivessem sua primazia em todo o projeto. A Voz da Experiência colocou "a criança no centro do design".

Ele perguntou aos usuários sobre sua experiência e os envolveu durante todo o redesenho. No total, 78 tamariki (crianças ou jovens), predominantemente tamariki Māori, participaram deste projeto. Suas opiniões foram agrupadas em percepções, que foram posteriormente refinadas pelo painel de especialistas.

As evidências são consideradas informações de fontes confiáveis - mas esta é uma concepção ocidental

Envolver Māori e tamariki Māori dessa forma reduziu o peso que geralmente seria dado à evidência no desenho da política social. Em termos gerais, as evidências podem ser consideradas informações de fontes confiáveis - mas esta é uma concepção ocidental.

Para Māori, a evidência é whakaaro _ (pensamentos, opiniões e ideias ou consciência) , proveniente das experiências do indivíduo e de seus tupunas (ancestrais), ou do whakatauki _ (provérbios ou aforismos) . Este conhecimento não é divulgado através de periódicos acadêmicos, mas permanece dentro e difere entre marae, hapū ou iwi (se iwi são considerados grupos tribais, então os hapū são grupos menores dentro daquela tribo e Mārae são casas de reunião dentro desse hapū).

Definir evidências de uma perspectiva ocidental opera como uma forma de neocolonização porque exclui essas concepções indígenas. Quando a evidência é definida a partir de um paradigma ocidental, Māori deve ter suas evidências excluídas ou mudar sua prática para garantir que seu whakaaro seja ouvido.

Viés atenuante

Na concepção de políticas públicas, devemos primeiro começar identificando nossas premissas. Mesmo os processos de design que incentivam a inovação estabelecem limites, por definição. Quem ou o que é excluído por qualquer processo de design deve ser considerado de outras perspectivas além da nossa.

Este ponto é crítico em Aotearoa. Para Māori, o envolvimento na tomada de decisões é uma expressão de parceria, proteção e participação de acordo com o Tratado de Waitangi - o documento constitucional de fundação de Aotearoa que estabeleceu uma parceria entre os indígenas Māori e colonos britânicos. É somente através do co-design com outros grupos que podemos identificar os limites dos processos de design e ver que os postulados de discussão são frequentemente variados.

Para realmente mitigar os vieses da política baseada em evidências por meio do co-design, o processo de co-design deve ser genuíno e isso começa com a abordagem. Os designers não devem esperar que os participantes se conformem com sua abordagem ao buscar informações de grupos de usuários. Em sua abordagem de co-design, o painel reconheceu o princípio Māori do whakamanawa. Whakamanawa refere-se à criação de um espaço no qual os Māori são autorizados e apoiados para participar.

Com isso, Māori se sentiu confortável participando do design e ideias valiosas puderam ser obtidas. Essas percepções levaram a uma mudança fundamental na concepção e implementação do novo Ministério para Crianças - Oranga Tamariki.

Por exemplo, uma nova seção foi adicionada ao estatuto de delegação de poderes para este Ministério. Esta seção impõe obrigações consideráveis ao Chefe do Executivo do Ministério que não são replicadas em outro lugar no setor público. Notavelmente, o Chefe do Executivo deve assegurar que as políticas, práticas e serviços do Ministério levem em consideração mana tamaiti e o whakapapa de Māori tamariki, e as responsabilidades whanaungatanga de seus whānau, hapū e iwi.

Mana tamaiti significa o valor inerente e a dignidade de um jovem, derivado em parte de seu whakapapa - ou relações multigeracionais das quais descendem. Whanaungatanga se refere aos laços de parentesco mais amplos que precisam ser protegidos para garantir a manutenção do senso de pertença e identidade de uma pessoa. Sem o co-design, esta seção não teria sido adicionada.

Uma abordagem baseada em evidências para o desenho de políticas públicas é meritória - ela remove os motivos políticos do desenho de políticas e aumenta a eficácia do investimento. No entanto, a evidência é normalmente pensada por meio de um paradigma ocidental que exclui as concepções indígenas de evidência. Para mitigar esse preconceito e criar uma mudança social centrada no usuário, as populações indígenas e grupos de usuários devem ser habilitados a participar genuinamente do projeto de qualquer serviço público. — Ben Bielski

(Crédito da imagem: Wikimedia Commons, Unsplash)