Este post é escrito por Raymond R. Gervais, MERIT - Consultor de Monitoramento e Avaliação.

  • O problema: Compreender e implementar um sistema de monitoramento e avaliação (M&A) em todo o governo apresenta desafios específicos para países que passam por grandes transformações na administração pública, como a Mongólia.

  • Por que é importante: M&A constitui um elemento central dos governos e da responsabilidade de suas administrações para com suas populações.

  • A solução: Além da adoção de um modelo de administração pública, a implantação de um sistema de M&A requer intensa capacitação e uma visão clara dos resultados que produzem as mudanças esperadas.

Conforme descrito por analistas como Rist e Kusek, a implementação do monitoramento e avaliação (M&A) da gestão baseada em resultados (RBM) é um empreendimento complexo. Grupos de pressão da sociedade civil, órgãos legislativos e administrações de auditoria interna estavam entre as organizações que promoveram declarações de políticas e as estruturas legislativas correlatas. Na maioria dos países desenvolvidos, a palavra-chave foi accountability em diferentes versões, como value for money ou expectativas de resultados dos contribuintes. Muitos fatores estão em ação no caminho para a implantação do modelo RBM: organizacional, humano, desenvolvimento de sistemas de M&A e uso de informações de desempenho para a tomada de decisões.

Na Mongólia, o cenário geral iniciado após o retorno à governança democrática produziu uma série de primeiros passos em direção à RBM; o número de leis e resoluções refletia esses fundamentos instáveis. Nas quase duas décadas que abrangem o período de 1996 a 2013, o governo e a administração da Mongólia demonstraram vontade de implementar sistemas de monitoramento e avaliação, mas a capacidade da administração pública e a determinação arrogante das instâncias políticas de adotar o modelo escolhido (modelo da Nova Zelândia) entraram em conflito. A função de M&A permaneceu confusa, o que certamente explica a longa lista de resoluções adotadas pelo governo, com a restrição adicional de que as capacidades para realizar as atividades descritas em todas as resoluções eram fracas; em muitas administrações centrais e locais, a função de M&A foi atribuída a funcionários públicos que não tinham capacidade técnica para enfrentar estes desafios.

Um ponto de virada significativo apareceu quando o governo formulou uma nova Lei sobre Política de Desenvolvimento e Planejamento (2015), depois sua Política Nacional de Desenvolvimento (2016): “Visão de Desenvolvimento Sustentável da Mongólia-2030”. Isso significava que o foco não estava em programas ou projetos setoriais, mas em metas de todo o governo envolvendo todos os níveis de administração, com maior atenção à sua realização, prestação de contas e qualidade da prestação de serviços públicos. Coube à Resolução 89 de 2017, norma geral e global de monitoramento e avaliação de todos os órgãos administrativos, trazer clareza, pois estava alinhada com a nova lei de política de desenvolvimento, e reunia a maioria dos elementos de muitas versões anteriores da orientação para M&A na administração pública da Mongólia. No entanto, sofria de desafios reais: incoerências nas definições de conceitos; adoção de uma escala de autoavaliação que, de fato, resultou em uma “avaliação” muito subjetiva das realizações; poder dado aos oficiais de M&A para afetar as carreiras dos servidores públicos na perspectiva de recursos humanos (RH).

Finalmente, houve uma divisão entre as unidades de planejamento e M&A no campo nas administrações central e local, que empurrou os oficiais de monitoramento dos processos de tomada de decisão para as operações técnicas ex-post.

Desenvolvimentos recentes na reformulação da Resolução 89 foram vistos como um passo importante para atender às expectativas dos ministérios centrais e administrações provinciais no setor de M&A.

Durante 2019 e boa parte de 2020, mais uma tentativa foi feita para emitir e implementar uma nova resolução alinhada com a lei de desenvolvimento e os objetivos nacionais de longo prazo: Resolução do Governo da Mongólia №206: 2020 Regulamento geral para monitoramento e avaliação de aplicação de documentos de política e atividades de órgãos administrativos . Por meio dele, a administração central (Secretaria do Gabinete) busca uma melhor coordenação entre planejadores e oficiais de M&A em toda a administração nacional, ações claras sobre a qualidade da informação, uma tentativa de separar a gestão e monitoramento de recursos humanos e a adoção de um plano “abrangente” Ciclo de M&A em análises de políticas, programas e projetos.

Revisitar os fatores associados à adoção de RBM pode oferecer algumas lições:

  • Fatores Organizacionais : O primeiro desafio que a Mongólia criou para si mesma no caminho para a RBM foi adotar um modelo administrativo da Nova Zelândia, com uma longa tradição de regras democráticas orientando o serviço público. A reconciliação de dois conjuntos de normas tornou-se esmagadora, o que pode explicar o número de versões pelas quais os procedimentos de M&A tiveram que passar. O Secretariado do Gabinete foi impedido de cumprir seu papel no controle de qualidade dos relatórios porque as partes interessadas nos níveis central e provincial driblariam as pontuações de desempenho, até que se tornassem sem sentido. As pontuações não mediriam realmente o desempenho na implementação de políticas ou programas.

  • Fatores Humanos : Criar uma cultura de gestão de desempenho, usando padrões RBM, foi difícil em meio a diretrizes em rápida mudança, contendo processos complexos de avaliação de desempenho. Os planejadores em todos os escritórios mantiveram seu monopólio, marginalizando o M&A para intervenções ex-post em documentos raramente compartilhados, reduzindo a participação das partes interessadas no planejamento e na implementação.

  • Desenvolvimento de sistemas de medição de desempenho : Há preocupações e interesse crescentes por esses sistemas, mas as capacidades ainda precisam ser desenvolvidas. Redesenhar uma mentalidade para passar de projeto para programa e, finalmente, para políticas e visões de longo prazo é lento e cheio de obstáculos. A administração mongol e seus parceiros estão cientes e estão compartilhando as lições aprendidas.

  • Usando informações de desempenho : Ajustes nas práticas e na mentalidade são necessários para evitar que os funcionários públicos da Mongólia pensem que o monitoramento é um meio de sufocar suas carreiras. Melhorar a tomada de decisões deve ser o principal motivo do M&A com ferramentas de medição de desempenho produzidas por consenso entre as partes interessadas.

Ainda há muito a ser feito, com muitos fatores positivos na Mongólia que contribuem para alcançar objetivos, provinciais ou nacionais, no futuro previsível. Vontade política incansável, por parte dos campeões e de todas as partes interessadas, coordenação entre parceiros e educação superior consciente das realidades do campo fariam muito para trazer mudanças citadas em resolução após resolução. No final, os recursos humanos com ideias inovadoras e capacidades para implementá-las precisam ser convidados a direcionar suas energias para os objetivos comuns de melhoria social e liderança informada.

👋 Você pode criar um post como este! Compartilhe seus pensamentos com uma comunidade de servidores públicos. Saber mais

(Crédito da imagem: Unsplash)