Construindo capacidade de previsão

Este artigo foi publicado originalmente no site da Escola de Governo da Austrália e Nova Zelândia. Leia o artigo original aqui .

Este é o segundo artigo de uma série sobre previsão no governo. O primeiro artigo foi sobre a importância das capacidades de previsão no governo. O terceiro artigo analisará os Resumos de Insights de Longo Prazo da Nova Zelândia de Aotearoa e as possíveis lições para outras jurisdições. O quarto artigo destaca a necessidade de uma abordagem com múltiplas lentes na formulação e execução de políticas.

A pandemia de Covid-19 mostrou que poucos governos foram capazes de antecipar e se preparar efetivamente para futuros eventos disruptivos. A previsão é cada vez mais reconhecida como uma função chave do bom governo e uma contribuição essencial para o desenho de políticas e estratégias. A prospecção ajuda a identificar desafios novos ou emergentes e oportunidades futuras. Os métodos de previsão também podem ser usados para testar o estresse ou respostas políticas à prova de futuro. Pensar no futuro é essencial para aconselhamento político rigoroso de longo prazo.

As jurisdições do ANZSOG estão trabalhando para desenvolver capacidade de previsão

Várias jurisdições do ANZSOG estão desenvolvendo ativamente a capacidade de previsão dentro e entre as agências governamentais. A ANZSOG convocou recentemente uma 'conversa com curadoria' para reunir altos funcionários de várias jurisdições - Departamento Australiano do Primeiro Ministro e Gabinete, e os Departamentos de Premier e Gabinete de New South Wales e South Australia - para compartilhar lições e abordagens para melhorar a capacidade de previsão . A conversa concentrou-se em “desenvolver capacidades de previsão” e não em “como fazer previsões”. Os participantes estavam ansiosos para se envolver também com Cingapura, considerada líder mundial em capacidade de previsão do governo. A chefe do Centro para Futuros Estratégicos de Cingapura, Jeannette Kwek, iniciou a sessão com uma visão geral da jornada prospectiva de décadas de Cingapura. A sessão foi moderada por Sally Washington, Diretora Executiva da ANZSOG, Aotearoa Nova Zelândia. O Dr. Ryan Young, Diretor do Centro de Futuros do Colégio de Segurança Nacional da Universidade Nacional Australiana, atuou como 'ouvinte principal' para obter insights da discussão. A conversa foi realizada sob a Regra da Chatham House, mas as jurisdições participantes estavam abertas para compartilhar suas experiências e percepções com a comunidade ANZSOG mais ampla. Os principais temas e percepções da discussão são capturados na conversa com curadoria publicada como parte da série Research Insights .

A discussão confirmou que os governos estão cada vez mais conscientes da importância de pensar além dos prazos atuais. Como observou um participante: “Não é que as pessoas não estejam pensando no futuro, elas apenas o fazem de maneira ad hoc. Como podemos ser mais sistemáticos em apoiá-los?” Ter apoio dedicado dentro do serviço público para ajudar a catalisar o pensamento futuro e desenvolver a capacidade de previsão pode ajudar a mitigar os incentivos atuais para se concentrar no curto prazo (muitas vezes impulsionado por política e ciclos eleitorais). Uma função de previsão ou futuro é necessária para apoiar funções críticas do estado, como planejamento de infraestrutura, ou para fornecer conselhos sobre metas ou desafios estratégicos que são transversais e envolvem prazos de longo prazo, como questões de força de trabalho, envelhecimento da população e mudanças climáticas .

Em Cingapura, choques externos como 11 de setembro, SARS e a crise financeira global resultaram em um estreitamento dos vínculos entre previsão e estratégia; e um foco em ser capaz de entender, antecipar e ajustar as mudanças no ambiente externo e como elas podem afetar a população de Cingapura. Em 2015, a função tornou-se parte do Gabinete do Primeiro Ministro para permitir uma coordenação e planejamento estratégico mais deliberados de todo o governo. As jurisdições participantes estão trabalhando para desenvolver a capacidade de previsão. Eles estão em diferentes estágios de maturidade, desde o início até funções relativamente estabelecidas, embora não no nível de Cingapura. Todos também se sentam no centro do governo em suas jurisdições – primeiros-ministros ou departamentos de primeiros-ministros – e todos estão focados em desenvolver deliberadamente a capacidade em toda a jurisdição, não apenas “fazer previsão” ou fornecer serviços de previsão. O que eles estão fazendo para desenvolver a capacidade de previsão?

Ações e iniciativas para construir capacidade de previsão

Os participantes descreveram seu trabalho para desenvolver a capacidade de previsão em sua jurisdição. Existe uma diversidade de abordagens e plataformas, mas algumas ações comuns incluem:

• Fornecimento proativo de inteligência e insights sobre tendências futuras a partir de exercícios de previsão
• Apoiar outros com análise prospectiva para alimentar os processos de política e estratégia
• Fornecer estruturas, ferramentas e outras garantias que os funcionários públicos possam usar para construir previsões e pensar no futuro em seu trabalho diário
• Ajudar a construir alfabetização prospectiva em todo o serviço público por meio de sessões de aprendizado e desenvolvimento, workshops, etc.
• Construindo redes e comunidades de prática para profissionais de prospectiva atuais e emergentes
• Socializar a previsão como um ingrediente-chave de uma boa política e estratégia. “Não é um bom conselho político, a menos que você tenha pensado em impactos de longo prazo e ambientes futuros.”

Mudando mentes e mentalidades – construindo uma governança antecipada

Os participantes concordaram que a construção da capacidade de previsão era sobre mudar mentes e mentalidades. Como podemos levar as pessoas a pensar de forma diferente e lidar com o futuro ? Como capacitamos o governo a “cuidar do amanhã hoje”? Abordagens mais participativas e inclusivas, incluindo trazer o público para discussões sobre o futuro, aumentarão a visibilidade, qualidade e legitimidade do trabalho prospectivo. Faz parte da construção de uma governança mais democrática e mais antecipada.

É notoriamente difícil demonstrar o valor da previsão, devido aos longos atrasos entre as decisões baseadas na previsão e seus resultados, mas os participantes discutiram como seria o sucesso se a previsão fosse parte integrante da política, estratégia e tomada de decisão. Em geral, uma abordagem sistêmica da prospecção permitiria uma governança mais antecipada e uma melhor tomada de decisão, com foco no longo prazo (em oposição a horizontes de curto prazo para atender às demandas imediatas de ministros e ciclos eleitorais) e coerente e sustentável política baseada na análise fundamental compartilhada. As agências fariam seu próprio trabalho de política, mas recorreriam a um repositório comum de evidências e análises de tendências. Estaríamos mais aptos a antecipar, responder e “não ser pegos de surpresa por choques ou 'acontecimentos inesperados'”.

O grau de ambição nas jurisdições participantes é impressionante. As variações na abordagem e no estágio da jornada de construção de capacidades forneceram uma base para o diálogo que gerou reflexão, insights e aprendizado compartilhado. Os participantes claramente apreciaram a oportunidade de discutir desafios comuns e aprender uns com os outros. Esperamos que as lições e experiências sejam úteis para outras organizações e outras jurisdições.

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(Crédito da imagem: Unsplash)