Em maio de 1957, o ministro do interior da Áustria, Oskar Helmer [disse a seu conselho de ministros](http://www.iwm.at/publications/5-junior-visiting-fellows-conferences/vol-xxv/deconstruction-of-a-myth /) que o país “ganhou um nome no mundo inteiro” por seu tratamento generoso às pessoas que fugiam da Revolução Húngara. Sua capital, Viena, acolheu refugiados da Hungria, Polônia e Tchecoslováquia durante a Guerra Fria.

O atual ministro do Interior, Herbert Kickl, também chamou a atenção do mundo em janeiro de 2018: ele provocou polêmica quando clamou por “infraestrutura que permitiria às autoridades concentrar os requerentes de asilo em um só lugar ”. Nos últimos anos, especialmente desde a eleição de um governo de coalizão de direita em 2017, a Áustria tem assumido uma posição cada vez mais dura com os refugiados. Mas a cidade de Viena puxou na direção oposta, respondendo ao número recorde de chegadas em 2015 [expandindo a gama de serviços](https://apolitical.co/solution_article/germanys-childcare-helps-immigrants-the-most -mas-muito-poucos-leve-o-para-cima /) que ele fornece.

Os esforços da cidade para ajudar os requerentes de asilo - coordenando o trabalho de diferentes agências e encontrando maneiras de contornar as regras federais restritivas - são uma prova do poder do governo local. Mas os desafios que Viena enfrentou, à medida que a política nacional continua a se tornar mais dura, também pintam um quadro nítido dos limites da iniciativa local.

• Para saber mais sobre o assunto, consulte nosso feed de notícias refugiados e migração .

Evitando erros do passado

Viena lançou Start Wien, seu programa de integração para imigrantes de fora da UE, em 2008. Uma geração anterior de migrantes, principalmente trabalhadores convidados da Turquia e da Iugoslávia, recebeu muito pouca ajuda para se estabelecer na cidade.

“Percebemos que o primeiro mês e o primeiro ano são bastante decisivos para a forma como você se enquadra em um país”, disse Ursula Struppe, chefe de integração e diversidade do governo municipal de Viena.

Os recém-chegados são contatados quando recebem sua autorização de residência e recebem ajuda para encontrar um curso de alemão adequado às suas circunstâncias pessoais, orientação sobre os sistemas de saúde e educação da cidade e uma introdução às oportunidades de trabalho disponíveis em Viena.

"O primeiro mês e o primeiro ano são bastante decisivos para a forma como você se enquadra em um país"

O programa foi expandido para oferecer os mesmos benefícios aos migrantes de outros países da UE em 2011.

Mas em 2015, a Europa experimentou um aumento significativo no número de requerentes de asilo, que não eram atendidos anteriormente pela Start Wien. A abordagem tradicional era esperar até que alguém recebesse uma decisão final sobre seu pedido de asilo. Mas, disse Struppe, “isso foi apenas uma fuga da situação”. Quase 90.000 pessoas pediram asilo na Áustria em 2015, e o tempo de espera por uma decisão aumentou para vários anos. A cidade decidiu adotar uma abordagem que chamou de “integração desde o primeiro dia”.

Isso foi particularmente importante, de acordo com [Christoph Reinprecht](https://www.soz.univie.ac.at/en/personnel/members-of-staff/reinprecht-ao-univ-prof-dr-christoph/christoph- reinprecht-research /) da Universidade de Viena, porque é muito difícil para os requerentes de asilo se integrarem sem apoio na Áustria, uma vez que não podem trabalhar ou ter acesso a habitações públicas. O processo de asilo pode facilmente se tornar uma “situação de espera deprimente” para os migrantes, disse ele, sem a ajuda do governo local.

Aprendendo com novos desafios

A expansão do apoio aos requerentes de asilo foi possibilitada por dinheiro do fundo da UE Urban Innovative Actions. Um novo projeto sob a égide da Start Wien - o Centro de Empoderamento de Refugiados, ou CoRE - teve como objetivo abordar dois desafios únicos para a integração de requerentes de asilo.

Uma delas era que um grande número de diferentes órgãos públicos têm responsabilidade parcial de ajudar os refugiados. O Fundo Social de Viena é responsável pela assistência financeira, enquanto outros organismos ajudam a fornecer alojamento, formação e cuidados de saúde. De acordo com Reinprecht, eles geralmente funcionam de maneiras incompatíveis.

“Reunimos o máximo de parceiros que pudemos”, concordou Struppe. “Você só pode ter sucesso se trabalharmos muito próximos, com muita comunicação.”

O segundo desafio era adaptar os serviços disponíveis às circunstâncias particulares dos requerentes de asilo. As aulas de línguas, disse Struppe, são oferecidas em uma base diferente do que para outros migrantes: elas podem ser mais intensivas, mas precisam ser fornecidas gratuitamente.

Treinamento de habilidades, também, deve ser adaptado devido às restrições de acesso dos requerentes de asilo trabalhar. Migrantes de todos os tipos muitas vezes acabam trabalhando em empregos para os quais são superqualificados. De acordo com Reinprecht, esse risco é particularmente grave para os requerentes de asilo, que só têm o direito de aceitar empregos limitados - como agricultura sazonal ou turismo - durante um processo de asilo que pode levar anos.

"Desde 2015, muita coisa mudou na forma como nossas instituições pensam sobre isso"

“Normalmente, eles seriam obrigados a participar do treinamento de idiomas e isso é tudo”, disse Reinprecht. Mas uma vez que as pessoas recebem o status de refugiados, ele continuou, “elas precisam de suas antigas habilidades. E se eles não treinaram no meio, é muito difícil fazer com que sejam reconhecidos. ” Evitar esse tipo de desqualificação requer etapas coordenadas.

Em uma iniciativa do CoRE, uma verificação de competência pela autoridade do mercado de trabalho - geralmente destinada a colocar pessoas no trabalho - foi usada para identificar um grupo de professores principalmente sírios. O projeto deu-lhes formação específica sobre o funcionamento do sistema escolar austríaco e, em seguida, coordenou-se com as escolas para arranjar estágios como professores auxiliares.

Outras iniciativas incluem treinamento em empreendedorismo e apoio de pares de refugiados que receberam asilo. Todos, disse Reinprecht, da mesma forma tentam reduzir os riscos de deixar os requerentes de asilo inativos, sem oportunidade de desenvolver suas habilidades.

As cidades não podem fazer muito

A dificuldade mais profunda com a abordagem de "integração desde o primeiro dia", no entanto, é aquela que o governo local tem pouco poder para resolver. A incerteza dos requerentes de asilo sobre se terão permissão para permanecer no país pode torná-los menos motivados para tentar a integração.

No início do programa, disse Struppe, esse problema não era tão agudo. A maioria dos requerentes de asilo queria ficar e estava ansiosa para aumentar suas chances, mostrando seu compromisso. “As pessoas pensaram que seria bom ter muitos papéis”, disse Struppe, “mostrando que‘ eu quero ser integrado ’.”

Mas, mais recentemente, ela disse, um número crescente de deportações - especialmente para o Afeganistão - tornou o engajamento mais difícil. Requerentes de asilo com níveis avançados de alemão foram removidos do país; alguns participantes dos programas do CoRE, de acordo com Reinprecht, foram posteriormente deportados.

Mesmo para aqueles que receberam asilo, o governo federal introduziu uma forma de proteção por tempo limitado, o que significa que eles podem ter que sair depois de três ou cinco anos. “Nessas condições, refugiados ou requerentes de asilo podem tender a ser orientados não tanto para o treinamento, mas mais para a renda imediata”, disse Reinprecht.

Este problema pode ser parcialmente mitigado, acrescentou, concentrando-se menos na língua e mais nos conhecimentos e habilidades que poderiam ser úteis fora da Áustria. A realidade final, porém, é que Viena não tem influência na alavanca política que faz a maior diferença na vida dos requerentes de asilo.

O governo anterior, uma coalizão liderada por social-democratas, se opôs às medidas de Viena para ajudar os requerentes de asilo porque os via como um fator de atração para os recém-chegados. Kickl, o atual ministro do interior do Partido da Liberdade de extrema direita, [em abril de 2018 ligou](https://www.dw.com/en/austria-plans-to-toughen-asylum-policy-ease-deportations/a -43446419) a abordagem de seu novo governo - que inclui a busca nos telefones dos migrantes para verificar de onde eles viajaram - a “política de asilo mais restritiva possível”.

Para aqueles que podem ficar, no entanto, os esforços de integração da cidade podem fazer uma enorme diferença. Com o número reduzido de novos requerentes de asilo, a atenção da cidade está se voltando para os estágios posteriores de ajudar refugiados reconhecidos a trabalhar em tempo integral que use suas habilidades.

Essa é uma tarefa, disse Struppe, para a qual o desenvolvimento do programa CoRE tornou Viena muito mais bem equipada para lidar.

“Desde 2015, muita coisa mudou na forma como nossas instituições pensam sobre isso”, disse ela. “O desafio foi bom, de certa forma, para conseguir essa experiência e conhecimento. Mas é claro que não sabemos como isso vai acabar em dez anos. ” E isso pode se transformar, no final, em decisões nas quais Viena tem muito pouco voz. - Fergus Peace

(Crédito da imagem: Flickr / Josh Zakary)