Uma introdução à precificação de serviços governamentais: parte 2

Este artigo foi escrito por Saeed Almatrooshi, Secretário Geral do Conselho Executivo de Ajman

Bem-vindo de volta à nossa série sobre preços de serviços governamentais. À medida que continuamos a nossa exploração, aprofundamos a dinâmica da recuperação de custos e a sua influência nos preços dos serviços governamentais. Compreender este princípio é essencial para desbloquear as complexidades das estratégias de preços dos serviços públicos.

O artigo anterior lançou as bases ao apresentar os preços dos serviços governamentais, a sua importância e os factores que influenciam as decisões de preços. Agora, daremos um passo adiante e examinaremos como a recuperação de custos se encaixa nesse quebra-cabeça. Abordaremos a sua importância, ilustraremos os desafios e oportunidades que apresenta e forneceremos exemplos e estatísticas do mundo real para elucidar as suas implicações.

O que é recuperação de custos em preços de serviços governamentais?

O conceito de recuperação de custos é fundamental na precificação de serviços governamentais. Refere-se ao mecanismo que permite aos governos recuperar os custos associados à prestação de serviços públicos através da cobrança de encargos ou taxas. Desde serviços públicos como água e electricidade até serviços como cuidados de saúde e transportes públicos, o princípio da recuperação de custos é essencial para garantir a viabilidade financeira e a sustentabilidade dos serviços públicos.

Princípios de recuperação de custos

Um dos princípios-chave da recuperação de custos é que o governo não deve ter como objetivo gerar lucro com os seus serviços. Embora as políticas de recuperação de custos possam ajudar a financiar os serviços públicos, não devem ser utilizadas como meio de gerar lucro para o governo. Em vez disso, o objectivo principal dos serviços públicos deveria ser fornecer serviços essenciais aos cidadãos, independentemente da sua capacidade de pagamento. Ao concentrar-se na prestação de serviços essenciais, o governo pode garantir que todos os cidadãos tenham acesso aos serviços de que necessitam, promovendo a equidade social e reduzindo as desigualdades no acesso aos serviços públicos.

Outro princípio importante é que as despesas governamentais devem ser justificadas e razoáveis. Isto significa que os salários, as políticas de emprego e outras despesas dos funcionários governamentais não devem consumir receitas que deveriam ser gastas na melhoria dos serviços públicos e das infra-estruturas. Eventos extravagantes e outras despesas desnecessárias também podem consumir receitas que deveriam ser gastas na melhoria dos serviços públicos e das infra-estruturas. Embora seja importante que os governos se envolvam com os seus cidadãos e partes interessadas, devem fazê-lo de uma forma responsável e eficaz em termos de custos.

O papel dos órgãos parlamentares e dos conselhos locais na definição de políticas de recuperação de custos

As legislaturas nacionais e estaduais, bem como os conselhos municipais, desempenham um papel fundamental na definição de políticas de recuperação de custos . Eles são responsáveis ​​por aprovar leis e regulamentos que regem a forma como os preços dos serviços públicos são fixados e como a recuperação de custos é implementada. Isto envolve definir directrizes de preços, determinar quais os serviços que estão sujeitos à recuperação de custos e estabelecer o quadro jurídico para a recuperação de custos. O envolvimento com os cidadãos e as partes interessadas na tomada de decisões sobre políticas de recuperação de custos pode ajudar a garantir que os serviços públicos são prestados de uma forma que satisfaça as necessidades das suas comunidades e promova o bem comum. Ao envolver os cidadãos e as partes interessadas nos processos de tomada de decisão, os órgãos parlamentares e os conselhos locais podem criar políticas de recuperação de custos mais eficazes e equitativas.

Recuperação de custos e conformidade

As políticas de recuperação de custos também podem incluir taxas cobradas pelos governos para cobrir os custos de administração e aplicação de regulamentos relacionados com operações comerciais. Ao incorporar os custos de conformidade nas políticas de recuperação de custos, os governos podem garantir que as taxas cobradas às empresas são justas e razoáveis ​​e que cobrem o custo da prestação do serviço, incluindo a conformidade. No entanto, é importante que os governos garantam que os custos de conformidade sejam razoáveis ​​e não excessivos, especialmente para as pequenas empresas que possam ter recursos limitados para dedicar à conformidade.

De acordo com um relatório do Competitive Enterprise Institute, o custo das regulamentações federais nos Estados Unidos foi de US$ 1,9 trilhão em 2020, o que equivale a 8,6% do PIB do país [1]. O relatório também observa que as pequenas empresas são desproporcionalmente afetadas pelos custos regulamentares, uma vez que têm menos recursos para dedicar à conformidade. O custo da conformidade pode incluir honorários advocatícios, honorários de consultoria e o custo de implementação e manutenção de sistemas de conformidade. Para as pequenas empresas, o custo da conformidade pode ser um grande desafio que pode afetar a sua capacidade de crescer e competir no mercado.

As armadilhas na recuperação de custos

Embora as políticas de recuperação de custos possam ser uma forma eficaz de os governos gerarem receitas, também podem ser difíceis de implementar. Algumas das armadilhas comuns que os governos enfrentam ao implementar políticas de recuperação de custos incluem:

1. Uma abordagem única para todos:

   As políticas de recuperação de custos necessitam frequentemente de uma compreensão contextual do serviço, do grupo beneficiário e do contexto socioeconómico. Contudo, muitos governos poderão optar por uma política de “tamanho único”, aplicando o mesmo princípio a diversos serviços ou grupos de utilizadores, sem considerar estes factores. Esta falta de discriminação pode muitas vezes levar a uma situação em que alguns utilizadores são cobrados a mais, enquanto outros são cobrados a menos, negando essencialmente os princípios da recuperação de custos. Por exemplo, consideremos a implementação de taxas fixas para serviços de recolha de resíduos. Se uma cidade aplicar a mesma taxa a uma pequena família que contribui minimamente para a produção de resíduos e a uma grande empresa que produz resíduos substanciais, a política não reflectirá com precisão a utilização do serviço. Em contrapartida, na cidade indiana de Pune, foi implementada uma estrutura de preços variáveis ​​com base na quantidade de resíduos gerados pelas famílias e pelas empresas. O programa teve sucesso na redução da geração de resíduos e no aumento das taxas de reciclagem, ao mesmo tempo que gerou receitas para a cidade[2].

2. Custos de tentativa e erro:

   O processo de implementação de novas políticas e programas envolve frequentemente algum grau de tentativa e erro. A investigação revela que nove em cada dez megaprojectos ultrapassam os orçamentos atribuídos. Os projetos ferroviários, em média, excedem os seus orçamentos em 44,7%, enquanto as pontes e os túneis registam um excesso de custos de 35%. Consequentemente, os governos têm o fardo de cobrir os custos adicionais. Ao implementar práticas de gestão eficientes, estes projetos podem ser melhor controlados, garantindo o cumprimento do orçamento e maximizando o seu impacto positivo na economia[3]. Embora a experimentação seja crucial para o desenvolvimento e aperfeiçoamento de políticas, os governos devem estar conscientes destes custos e esforçar-se por aprender com os erros anteriores para evitar perdas financeiras semelhantes no futuro.

   Por exemplo, os EAU embarcaram num ambicioso projecto de governo electrónico com o objectivo de tornar todos os serviços governamentais acessíveis online. Embora a iniciativa tenha tido muitos sucessos, também houve casos em que os projetos tiveram de ser abandonados ou retrabalhados devido a vários desafios, levando a perdas financeiras. Estas experiências sublinham a importância de um planeamento rigoroso, avaliação de riscos e gestão de projectos na implementação de políticas de recuperação de custos.

Conclusão

A recuperação de custos é um princípio importante na fixação de preços de serviços governamentais que pode proporcionar uma série de benefícios, além de apresentar desafios e armadilhas. Ao permitir que os governos recuperem os custos associados à prestação de serviços públicos através da cobrança de encargos ou taxas, a recuperação de custos pode melhorar a sustentabilidade financeira, promover uma distribuição mais equitativa dos custos, criar incentivos à eficiência e melhorar a qualidade dos serviços. Isto, por sua vez, pode reduzir a carga sobre os contribuintes, reduzir as desigualdades e melhorar a qualidade do serviço.

No entanto, as políticas de recuperação de custos devem ser cuidadosamente concebidas e implementadas para evitar armadilhas comuns, como uma abordagem única ou custos de tentativa e erro. Ao encontrar um equilíbrio entre os objectivos políticos e a sustentabilidade financeira, a recuperação de custos pode contribuir para sistemas de administração pública mais eficientes e justos.

À medida que avançamos para as complexidades da recuperação de custos, encorajamos você a considerar as seguintes questões:

• Como pode a recuperação de custos ser implementada de uma forma que garanta tanto a sustentabilidade financeira como a acessibilidade dos serviços públicos?
• Você consegue identificar algum serviço governamental em seu país onde os princípios de recuperação de custos possam precisar de uma revisão? Quais são as implicações dos actuais preços destes serviços?
• Que papel devem os cidadãos e outras partes interessadas desempenhar na definição de políticas de recuperação de custos na fixação de preços dos serviços governamentais?

Ao contemplar estas questões, poderá envolver-se mais profundamente nas preocupações que rodeiam a recuperação de custos na fixação de preços dos serviços governamentais, contribuindo para o discurso sobre a criação de sistemas de administração pública mais eficientes e justos.

Referências:

[1]: Tripulações Jr., CW (2020). Dez Mil Mandamentos 2020. Instituto Empresarial Competitivo. Obtido em https://cei.org/studies/ten-thousand-commandments-2020/

[2]: Comissão Económica e Social das Nações Unidas para a Ásia e o Pacífico. (2019). Fechando o ciclo: estudo de caso de Pune, Índia. Obtido em https://www.unescap.org/resources/closing-loop-pune-india-case-study

[3]: McKinsey & Companhia. (2015). Megaprojetos: o bom, o ruim e o melhor. Obtido em https://www.mckinsey.com/capabilities/operations/our-insights/megaprojects-the-good-the-bad-and-the-better

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(Crédito da imagem: Unsplash)