Alinhando os gastos públicos aos ODS: estamos chegando lá?

Este post é escrito por Edward Cruickshank (Pesquisador, Fondazione Eni Enrico Mattei), Marco Onnis (Político da Região Autônoma da Sardenha) e Sandro Sanna (Político da Região Autônoma da Sardenha).

• O problema: sem dados e métricas, os formuladores de políticas locais lutam para alinhar as decisões de gastos com as prioridades das políticas ambientais, econômicas e sociais.

• Por que é importante: Os formuladores de políticas devem orientar os gastos públicos para programas com maior impacto na sustentabilidade e para os espaços que mais precisam de recursos.

• A solução: Uma ferramenta de medição inovadora para avaliar o tipo, orientação e magnitude do alinhamento dos gastos locais com os ODS.

Em 2019, o Tribunal de Contas Europeu fez uma observação marcante : “apesar do compromisso da UE com a sustentabilidade e os ODS da ONU, a Comissão Europeia não relata ou monitora como o orçamento e as políticas da UE contribuem para o desenvolvimento sustentável e para a realização dos ODS”. Muitas vezes, as decisões orçamentárias dependem quase exclusivamente de sua capacidade de atingir os objetivos de crescimento econômico, mas, nos últimos anos, os líderes locais enfatizam cada vez mais outros fatores, especialmente as consequências sociais e ambientais das decisões de investimento.

Acompanhar e avaliar a eficácia das políticas de investimento em termos de sustentabilidade sempre foi um grande desafio. Embora diferentes abordagens tenham sido propostas para medir a sustentabilidade dos investimentos, elas geralmente o fazem de forma puramente qualitativa. Para superar isso, o Governo da Região da Sardenha (Itália), em parceria com a Fondazione Eni Enrico Mattei (FEEM), desenvolveu uma ferramenta inovadora para avaliar como as políticas e programas de investimento local contribuem para o progresso nas várias metas dos ODS. Com base na Avaliação Ambiental Estratégica, procedimento obrigatório ao abrigo da legislação da UE, esta metodologia mede os efeitos esperados dos investimentos nos objetivos ambientais definidos a nível regional através de um sistema de ponderação.

1. Conectando os gastos públicos aos impactos positivos e negativos no desenvolvimento sustentável

Procuramos uma abordagem holística que levasse em conta os três pilares da sustentabilidade – ou seja. proteção ambiental, crescimento econômico e justiça social – não mais como objetivos isolados, mas integrados e parte da mesma solução para sociedades resilientes e inclusivas. A estrutura natural para fazer isso foi a Agenda 2030 e seus Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.

Em nossa ferramenta ODS, cada investimento é avaliado em termos de sua contribuição para as 169 metas ODS. A contribuição pode ser classificada como nenhuma, indireta ou direta. Por exemplo, os investimentos em energia solar contribuiriam diretamente para a Meta 7.2 “Aumentar substancialmente a participação das energias renováveis na matriz energética global até 2030”, enquanto os investimentos em P&D dariam apenas uma contribuição indireta. Por outro lado, os investimentos para proteger os sítios naturais não dariam nenhuma contribuição para essa mesma meta (Figura 1). A contribuição para a meta também pode ter uma orientação positiva – quando contribui para o alcance de uma meta – ou negativa – quando dificulta o progresso – e pode ter um peso diferente (muito baixo, baixo, médio e alto).

Acreditamos que é excepcionalmente importante sermos rigorosos e objetivos na medição das contribuições positivas e negativas dos investimentos, bem como seu peso, pois só assim podemos capturar verdadeiramente os trade-offs implícitos nos ODS e as , características específicas do contexto dos investimentos realizados.

Esta informação pode ser utilizada não só na fase de planeamento dos investimentos, mas também, mais a jusante, na fase de avaliação ex post, quando as despesas já foram efectuadas para acompanhamento dos progressos realizados. Ou seja, estruturamos a ferramenta de forma que nos permitisse considerar a contribuição individual de cada investimento para metas individuais.

Figura 1: Exemplo da primeira matriz de 169 xn, mostrando o impacto (nenhum, indireto ou direto) de cada intervenção ou investimento nas 169 metas dos ODS

2. Desafios e lições para replicar a ferramenta em outras regiões

Embora tenha sido desenvolvido para medir especificamente os investimentos da Política de Coesão Europeia e adaptado ao contexto da Sardenha, o caráter universal dos ODS significa que a lógica fundadora da ferramenta pode ser aplicada em outros contextos, tanto a nível nacional como sub-regional. níveis nacionais.

Uma ferramenta de rastreamento de sustentabilidade para investimentos não apenas garante uma avaliação qualitativa representativa de como os gastos são direcionados para os ODS, mas também ajuda a comunicar à sociedade civil os setores em que novos investimentos trarão benefícios em termos de crescimento sustentável, inclusivo e justo.

Para nós, esta ferramenta ilumina o alinhamento dos fundos de investimento da UE com os ODS e quais os objetivos mais visados. Mostra que, na Sardenha, cerca de 65 a 70% dos programas de investimento da UE foram para resultados relacionados com os ODS, com as maiores contribuições para o Objetivo 9 (infraestrutura), 13 (clima), 1 (pobreza) e 8 (trabalho digno e crescimento).

Replicá-lo requer reunir a combinação certa de conhecimentos. Este foi o cerne da nossa colaboração entre os investigadores da FEEM – que têm um profundo conhecimento das questões de sustentabilidade, das técnicas de análise de dados e dos ODS – e o pessoal técnico da Região da Sardenha, formado em avaliação ambiental e com um conhecimento mais enraizado do contexto local. Cada lado – com sua expertise específica – contribuiu para identificar o tipo (por exemplo, nula, indireta ou direta), orientação (por exemplo, positiva ou negativa) e magnitude (por exemplo, nula, muito baixa, baixa, média ou alta) da contribuição a ser atribuída a cada par de investimento/meta da Agenda 2030.

Em última análise, o sucesso dependerá da disponibilidade de coleta de dados precisa, eficiente, eficaz e oportuna para monitorar o progresso feito nos ODS no nível de atividade, o que pode implicar o alcance de metas qualitativas e quantitativas. Dada a sua sofisticação, é desejável que, no futuro, os líderes políticos façam pleno uso dela para melhor atender suas prioridades e possibilitar suas escolhas.

No entanto, o trabalho realizado pela Região da Sardenha em conjunto com a FEEM representa uma instância de melhor prática sui generis com a investigação e o governo local colaborando para encontrar soluções para os pedidos cada vez mais urgentes de desenvolvimento sustentável. Em 2019, a Comissão Europeia convidou funcionários da Região da Sardenha a apresentar esta metodologia para a Avaliação Estratégica Ambiental na conferência da Semana Europeia das Regiões e Cidades em Bruxelas.

Com curadoria da Brookings Institution e editada em colaboração com a Apolítica, este resumo faz parte do projeto SDG Leadership Cities, uma comunidade de prática de cidades de vanguarda liderada pela Brookings que promove um movimento global de liderança de cidades em desenvolvimento sustentável.

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(Crédito da imagem: Unsplash)