Adotando o gerenciamento baseado em informações para alavancar territórios inteligentes

Este post é da autoria de Pedro Tavares da eBUPi - Unidade de Missão do Registo Predial Digital Simplificado, Portugal.

• O problema: Em Portugal, 91% dos terrenos são privados e na grande maioria do território desconhece-se quem é o proprietário do terreno ou a localização das pequenas áreas registadas.

• Por que é importante: A falta de conhecimento sobre a localização dos terrenos e seus proprietários tem um grande impacto no planejamento territorial, valorização de recursos e prevenção de incêndios florestais.

• A solução: Uma plataforma que permite aos proprietários identificar suas terras, gratuitamente, de forma simples e intuitiva, e também fornece informações que ajudam o governo e outros órgãos oficiais a entender melhor dados importantes.

Em Portugal, 91% dos terrenos são privados e, na grande maioria do território, desconhece-se quem é o proprietário dos terrenos ou a localização das pequenas áreas já registadas.

Esta situação atual e histórica evidencia um desafio recorrente: como prevenir os incêndios florestais através de uma melhor limpeza dos terrenos, como promover incentivos à deslocalização para territórios menos povoados se não se sabe a quem pertencem esses territórios ou quais as capacidades que oferecem? Ou como estimular novas políticas de reflorestamento e arborização, novos métodos de exploração agrícola, operações de emparcelamento ou emparcelamento de terras, ou a criação de novos negócios quando falta a simples informação básica necessária: quem é o proprietário e onde está localizada a terra?

Historicamente, os levantamentos cadastrais e o registro fundiário eram baseados em uma abordagem tradicional no local. A administração central identificaria os terrenos tanto centralmente como localmente. Essa metodologia exigiria recursos significativos e a um alto custo. Ao mesmo tempo, dado que a lei do registo em Portugal é declarativa, mesmo a existência de uma marca física de separação de terrenos no local não implicava que fosse totalmente exata.

Todo este contexto ajudou a explicar porque Portugal só tem cadastro predial para menos de metade do país - a zona sul de Portugal onde grandes terrenos e arborização reduzida ajudaram o trabalho.

Mas na maior parte do país (centro e norte de Portugal), onde se localizam oito milhões de terrenos (contra três milhões na zona sul), não há cadastro de terras e incêndios florestais, como os ocorridos em 2017 , matando tragicamente mais de 100 pessoas, acontecem com mais frequência e gravidade devido à emergência climática.

A BUPi – O Registo Predial Digital One-Stop-Shop nasceu para responder a este propósito. Começou como um projeto piloto e está sendo expandido para todo o país. Hoje, está presente em 132 concelhos portugueses (de um total de 141 concelhos), e chegará aos restantes concelhos de Portugal que ainda não têm registo predial.

“Criaram-se procedimentos simplificados de identificação e o registo de terrenos é incentivado a nível nacional, sendo gratuito por um período de quatro anos com a garantia de não aumento de impostos”.

Como funciona

A abordagem da BUPi baseia-se em duas fontes de dados: recolha de dados, anteriormente dispersos em diferentes sistemas e organizações - todos os órgãos detentores de informação relativa a terrenos partilham esta informação, salvaguardando dois princípios fundamentais: a inexistência de dados duplicados ou mesmo inconsistentes e a garantir que os sistemas se comuniquem entre si. A segunda, e a mais importante, exige a mobilização de milhões de proprietários de terras para identificar suas terras por meio de fotointerpretação na plataforma da BUPi, seja presencialmente em mais de 130 balcões de atendimento do município ou online. Todas essas informações são então maximizadas por algoritmos de aprendizado de máquina que irão acelerar o processo de identificação, sugerindo localizações de terrenos ou mesmo configurações de terrenos.

Para garantir que esse objetivo seja alcançado em um curto espaço de tempo, é essencial envolver proprietários de terras e cidadãos que muitas vezes estão preocupados, sentindo que as ações do governo central implicarão em mais impostos e penalidades. Para o efeito, foram criados procedimentos simplificados de identificação e o registo dos terrenos é incentivado a nível nacional, sendo gratuito por um período de quatro anos com a garantia de não aumento de impostos.

Conhecer a propriedade, localização e linhas de propriedade é essencial para implementar políticas adequadas de ordenamento do território, para a gestão municipal de novos “territórios inteligentes”, para o desenvolvimento das comunidades e economias locais, que podem finalmente, e agora com base em dados reais, tirar valor do que é deles. E, obviamente, a prevenção de incêndios rurais. Trata-se, portanto, de um processo coletivo de criação de valor, com mais coesão, que também contribui para a redução das assimetrias.

Qual é o próximo

A plataforma BUPi está começando a fornecer informações que ajudam a entender, por exemplo, onde há mais proprietários, o tamanho da propriedade, o histórico de chuvas ou uso do solo, combinados com novos dados como a dinâmica econômica. Tudo isso é feito por meio de novas ferramentas tecnológicas de assessoria, aprimoradas por indicadores em tempo real ou mesmo aprendizado de máquina, que auxiliam uma nova forma de gestão, com impacto direto em nível local.

A plataforma BUPi, que já permitia conhecer 42,5% da área dos municípios aderentes até ao final de 2021, resulta assim do processo de consolidação de informação dispersa e do contributo direto dos proprietários. E o principal objetivo é conhecer 90% do território até o final de 2023.

Este é o ponto de partida que vai garantir uma maior protecção dos direitos dos cidadãos - através do registo predial - e uma maior simplificação e harmonização da relação entre proprietários e governo. Mas é também a partir daqui que é possível aprofundar uma nova forma de gestão que crie mais conhecimento para melhor compreender e, por conseguinte, valorizar melhor o nosso território.

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(Crédito da imagem: Unsplash)