Um guia para o sistema de proteção social do Suriname

Este artigo foi escrito por Saskia Wallerlei, modeladora e planejadora socioeconômica.

• O problema: Falta de mecanismos inclusivos e comuns para inscrição, selecção e modalidades de pagamento em diferentes disposições de protecção social.
• Porque é importante : A falta de mecanismos inclusivos e comuns na implementação das disposições de protecção social resulta em ineficiência e com isso na perda de fundos destinados ao financiamento dessas disposições.
• A solução : Para reduzir e prevenir ineficiências nos sistemas de protecção social e melhorar a relação custo-eficácia, é importante melhorar a inscrição e a selecção em diferentes disposições de protecção social, adaptando procedimentos administrativos simplificados, aproveitando ao mesmo tempo a tecnologia digital.

Como uma breve visão geral das leis e regulamentos relacionados com a protecção social , o Suriname tem disposições de protecção social não contributiva e contributiva em vigor para pessoas elegíveis dentro de categorias específicas do ciclo de vida, incluindo famílias com crianças, pessoas com deficiência, desempregados e idosos. As disposições em vigor centram-se na abordagem de vulnerabilidades como a pobreza, a invalidez, a maternidade/paternidade, a doença, o desemprego e os acidentes de trabalho. Para ilustrar esses domínios com mais profundidade:

Disposições não contributivas

Na área das disposições não contributivas — que são financiadas principalmente através de receitas fiscais do governo — pode ser feita uma distinção entre:

• Assistência social, composta por:

• Transferências sociais, nomeadamente transferências monetárias, como o Abono Geral para Crianças, assistência financeira para pessoas com deficiência e famílias vulneráveis ​​e um Subsídio de Velhice, que são fornecidos respectivamente através do Ministério dos Assuntos Sociais e Habitação e do seu braço de trabalho, o Fundo Geral de Provisão para Velhice . Bolsas de estudo, fundos e financiamento de estudos são fornecidos pelo Ministério da Educação, Ciência e Cultura. Às vezes, estes assumem a forma de transferências em espécie, como roupas escolares, bolsas, suprimentos e nutrição. Estes são fornecidos através dos ministérios dos Assuntos Sociais e Habitação e da Educação, Ciência e Cultura. Os cuidados materno-infantis e a fórmula instantânea são fornecidos através de hospitais estatais e do serviço regional de saúde como braços de trabalho do Ministério da Saúde.

• As isenções de taxas para a educação e para o seguro básico de saúde para crianças na faixa etária de 0 a 16 anos e para idosos com mais de 60 anos são fornecidas através dos ministérios da Educação, Ciência e Cultura e dos Assuntos Sociais e Habitação. O seguro básico de saúde também está disponível para pessoas com idade entre 17 e 59 anos através do Ministério dos Assuntos Sociais e Habitação. A decisão de pagamento do prémio para esta faixa etária é tomada com base no resultado de um teste de riqueza realizado pelo Órgão Implementador dos Cuidados Básicos. Este órgão examina se os requerentes do seguro básico de saúde podem ou não pagar eles próprios o prémio.

• Subsídio ao gás de cozinha através da subvenção à unidade de negócio OGANE 1 . Além disso, no que diz respeito ao combustível 2 , como resultado dos fundos que o Ministério das Finanças e Planeamento paga às empresas petrolíferas e à electricidade através de subsídios à empresa estatal de energia NV EBS, que reside sob a tutela do Ministério dos Recursos Naturais e Energia.

• A assistência social, por exemplo, consiste em cuidados domiciliários para doentes e idosos, e o transporte de cuidados de saúde é fornecido através do Ministério dos Assuntos Sociais e Habitação.

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Disposições contributivas

Na área das disposições contributivas — que são financiadas através de contribuições pagas em parte pelo governo e pelos empregadores do setor privado e em parte pelos beneficiários — pode ser feita uma distinção entre:

• Seguro social, composto por:

• O seguro de saúde para funcionários e pessoas tratadas como tal é fornecido através do Fundo Estatal de Saúde, uma companhia estatal de seguros de saúde subordinada ao Ministério da Saúde, e para trabalhadores do sector privado, é fornecido principalmente através de companhias de seguros privadas.

• Seguro de pensão de velhice para pensionistas com mais de 60 anos do sector público, fornecido através do Fundo de Pensões do Suriname, que depende do Ministério das Finanças e do Planeamento, e para pensionistas com mais de 60 anos do sector privado, através de fundos de pensões privados ou através do fundo de pensões geral.

• Políticas e intervenções no mercado de trabalho que consistem em:

• _Políticas ativas do mercado de trabalho _ que se concentram na partilha de trabalho, formação e serviços de procura de emprego prestados pelo Ministério do Trabalho, Emprego e Assuntos Juvenis através dos seus braços de trabalho, como a Fundação para a Mobilização e Desenvolvimento Laboral, Centro de Formação em Hospitalidade e Turismo do Suriname e Fundação Unidades de Trabalho Produtivo.

• Políticas passivas do mercado de trabalho centraram-se na implementação e aplicação de leis e regulamentos em áreas como o salário mínimo (por hora), licença de maternidade/paternidade, desemprego, invalidez e acidentes de trabalho, todas acionadas através do Ministério do Trabalho, Emprego e Assuntos da Juventude.

Financiamento e cobertura da proteção social

Fazer uma estimativa do défice financeiro na protecção social no período que analisamos (anos 2018-2020) revelou-se um desafio devido aos dados detalhados incompletos sobre o financiamento e a cobertura nas cinco áreas sociais (crianças, pessoas com deficiência, maternidade , idosos e desempregados) e cuidados de saúde essenciais, incluindo saúde reprodutiva, materna, neonatal e infantil; doenças infecciosas e doenças não transmissíveis e capacidade e acesso aos serviços. A Figura 1.1 (abaixo) dá uma ideia da cobertura quando se trata de transferências monetárias para crianças, idosos e famílias vulneráveis. Só no caso do subsídio de velhice não contributivo a cobertura é quase de 100%.

Figura 1.1 Cobertura da proteção social 3

Fonte: Fundo Estatal de Saúde, PFS, 4 Fundo OAA e Ministérios dos Assuntos Sociais e Habitação e das Finanças e Planeamento.

É importante abordar a questão dos dados incompletos, uma vez que é necessário poder calcular o défice financeiro nas cinco áreas sociais distintas para fins políticos.

Desafios, estrangulamentos e reformas da Gestão das Finanças Públicas (GFP)

Quando se trata da GFP em geral e especificamente da protecção social no Suriname, existem diferentes desafios e estrangulamentos na orçamentação, implementação e monitorização e avaliação.

Graças ao BIS, o Ministério dos Assuntos Sociais e da Habitação pode agora analisar informações sobre transferências financeiras com o toque de um botão.

Na orçamentação , o dinheiro não está ligado a produtos e resultados, e os recursos para a protecção social são atribuídos a diferentes agências governamentais — para além dos responsáveis ​​pela protecção social no Suriname, com alguns casos sobrepondo objectivos, actividades e grupos-alvo. Isto geralmente pode ser atribuído a razões políticas, por exemplo, a competição entre vários grupos por recursos limitados, o que se traduz em despesas e ocupa espaço fiscal que pode ser reafectado, por exemplo, para financiar iniciativas de protecção social sensíveis às crianças. Ao tentar acelerar a extensão da protecção social, é importante desencorajar regimes fragmentados e, com isso, melhorar a relação custo-eficácia dos programas de protecção social.

No que diz respeito à implementação , os mecanismos de inscrição e seleção e as modalidades de pagamento não são inclusivos e comuns entre as diferentes disposições de proteção social, o que resulta em ineficiência e, portanto, na perda de fundos destinados ao financiamento dessas disposições. Para reduzir ou prevenir este problema e melhorar a eficiência de custos, é importante melhorar a inscrição e a seleção em diferentes disposições de proteção social, adaptando procedimentos administrativos simplificados e, ao mesmo tempo, aproveitando a tecnologia digital .

No caso de monitorização e avaliação , a informação necessária — por exemplo, informação administrativa sobre o desempenho não financeiro — está por vezes ausente ou normalmente não está disponível na forma necessária. É, portanto, importante criar sistemas comuns de gestão da informação em vários programas para reduzir sobreposições dispendiosas e melhorar a transparência e a responsabilização.

Revolucionando os serviços por meio da digitalização

Em 2021, o Ministério dos Assuntos Sociais e da Habitação iniciou a digitalização dos serviços para grupos-alvo, desenvolvendo e colocando em utilização um Sistema de Informação de Beneficiários (BIS). O objetivo deste sistema era digitalizar o processo de candidatura à assistência social, dando aos beneficiários a oportunidade de acompanhar o estado da sua candidatura. Graças ao BIS, o Ministério dos Assuntos Sociais e da Habitação pode agora analisar informações sobre transferências financeiras com o toque de um botão. Isto contribui para melhorar o acompanhamento e a avaliação das diferentes disposições financeiras.

No mesmo ano — a fim de melhorar o pagamento de transferências monetárias, como o Abono Geral para Crianças, a assistência financeira a famílias vulneráveis ​​e pessoas com deficiência e o Subsídio de Velhice — o Ministério dos Assuntos Sociais e Habitação deu o primeiro passo para a inclusão financeira, indo de dinheiro a pagamentos sem dinheiro. O objetivo desta transição era transferir todos os benefícios financeiros através de um sistema de cartão de débito (digitalização) sem que as partes interessadas precisassem de abrir ou ter uma conta bancária, facilitando-lhes o acesso aos fundos.

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